财税体制改革
大纲
一、关于财政的新定位与财政职能的新认识 1.对于财政的新定位 2.对于财政职能的新认识 二、财政改革的新思路 1.如何建立现代财政制度 2.发挥中央和地方两个积极性 三、财政改革的新举措 1.改进预算制度 2.改革税收制度
3.建立事权和支出责任相适应的制度
正文
十八届三中全会（以下简称三中全会）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）公布以后，社会各界都非常关注，尤其是财税改革的问题，成为社会的一个焦点，习总书记在关于全面深化改革的《决定》中，特别提到了财税改革，说财税改革是全面深化改革的一个重要的内容。整个《决定》一共是60条，而财税改革的内容就占了3条；六大板块，财税就占了其中一块，而且是单独一大段。可见，这次三中全会对财税改革是高度重视的。财税改革到底怎么来理解，我们怎么去认识三中全会在《决定》中所讲的财税改革的精神？总的来讲，三中全会《决定》关于财税改革实际上有三层意思。
一、关于财政的新定位与财政职能的新认识 1.对于财政的新定位
这一层意思在《决定》里用的文字并不是太多，但却是对整个财政职能的一个非常凝练的概括。财税改革这一部分的第一句话就谈到，财政是国家治理的基础和重要的支柱。实际上，这句话就给了财政一个新的定位，把财政提到了一个我们过去从来没有认识到的新高度，财政在这里是当作国家治理的基础来看待的。这种基础性的作用，是和国家治理联系在一起的。它不仅表现在经济层面，而且在社会层面，在政治层面，都有财税的重要的作用。
过去我们主要从经济学的角度来认识财政，这个与目前学科分类有密切的关系。目前学科分类把财政学归置于经济学中，所以一提到财政的问题，可能就觉得是个经济的问题，一提到财政政策就认为是经济政策，所以我们很容易把财政仅仅当成是政府宏观调控的手段，当成政府手上的一个经济杠杆。一谈宏观调控，就是两个手段，一个财政政策，一个货币政策。所以把财政政策定位为经济政策。从经济的视角来认识财政、理解财政、把握财政，那么很自然就认为财政仅仅在经济方面发挥它的作用。
三中全会《决定》强调，国家治理实际上包括了政府的治理、社会的治理，还包括微观的像社区的治理以及平常我们讲的企业和企业的治理。所以从国家治理这个角度，财政绝对不仅仅是一个经济方面的概念，而是一个多元的、系统的、整体的概念。用国家治理来表述，这也反映了我们当前改革总的目标，强调的不只是经济改革，而是包括了经济改革、政治改革、文化改革、社会改革、生态文明这些制度方面的改革，以及党的建设方面的制度改革。《决定》还谈到了军队的体制改革。可以说，在党的十八大文件“五位一体”的改革基础上有了进一步的扩大，涉及了“七位一体”的改革。七位一体的改革构成了国家治理的体系。现在改革的总目标是要完善国家的治理体系，七个方面有机地构成一个整体。财政构成了这个治理体系的一个基础。这七个方面的制度建设，实际上都与财政密切相关。
这一次三中全会《决定》对财政作了一个全新的定位，作了一个新的表述，使财政的认识回归到了它的本质的属性。如果仅仅从经济视角来认识财政，可能就把财政当成了一个钱袋子，这是一个财力提供的问题，这样实际上淡化了财政本来应当在国家治理中发挥的基础性作用。所以，回归财政的本质属性，把它定位为国家治理的基础，是非常重要的。三中全会提出，科学的财税体制是实现国家长治久安的制度保障。这句话已经进一步地强化了财政作为国家治理的基础和重要的支柱。
我们过去对财政的认识主要从经济的视角来看，从理论渊源上讲，与凯恩斯有关。凯恩斯主义流行之后，就越来越把财政当成政府手中的一个经济手段或者经济杠杆，也就是我们所说的宏观调控的一个工具。财政被工具化，对于发挥政府宏观调控作用产生了积极的影响，但是过多地工具化，那就有可能使国家治理的基础出现问题。尤其在法制不健全的情况下，财政很可能变成政府运用行政手
段随意干预经济的一个杠杆，财政的法制性就会被削弱，权威性就被淡化。在我们国家，财政过多地被工具化了，主要表现在经济领域。其实，在西方国家凯恩斯理论把财政过度工具化以后，它不仅表现在经济领域，也表现在