第二节 国家行政机关的设置原则 一、设制的趋势
1、按照行政管理的实际需要设置,即因事设岗。 2、从现代行政管理功能发展的需要,科学设置。 二、行政机关的设置原则 (一) 适应需要原则
行政机关是上层建筑,应与经济基础和生产力相适应。检验机关设置是否合理和科学的标准之一,看他是否能促进经济和社会的发展。 (二) 精简原则
要求机构职责分明、层次简化、人员精干。 (三) 高效率原则
是现代化对社会生活一切方面的普遍要求。行政上的高效率,是指用最少的时间完成最多的工作,以最少的消耗获得最大的效益。 (四) 依法设置原则
行政机关本身成立的合法与否,直接影响其地位和作用。 要做到行政机关的依法设置,就必须建立健全有关行政组织的法律规范 。
第三节 国家行政机关的法律调整 一、如何调整
对国家行政机关的法律调整,主要通过建立和健全行政机关组织法体系实现的。
1、要使行政机关组织方面的立法系统化; 2、要健全组织法中的编制法规。 二、行政机关组织法所包含的基本内容 (一)、法律依据
首先应明确本法是依什么法律制定的,这是决定行政组织法是否合法的条件之一。 (二)、隶属关系
是指行政机关之间领导与被领导以及它们之间的权责问题。
我国目前有三种隶属关系: 垂直领导、业务领导、双重领导
16
(三)、职责权限
行政机关的主管事项,即该机关的职责;行使权力的范围,即该机关的权限。 明确划分职责权限,是行政管理的基本原则之一。 我国对职责权限的规定,一般采用概括规定、列举规定、折衷规定三种方式。 (四)、任职期限
行政机关组织法对于行政首脑任其应有明确的规定,不宜过长,也不宜过短。 (五)、机构设置
指行政机关内部机构的摄制。一般采用列举式和概括式。 (六)、人员编制
指行政机关的人员定额及各种人员结构。 (七)、其他内容
工作条例、副职设置、生效条件等。
第四节 国家行政机关的结构与体制 一、国家行政机关的结构
国家行政机关的结构,是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。 1、层次结构(纵向结构)
各级政府上下级之间、每级政府各组成部门上下级之间,构成领导与被领导的主从关系,这种排列组合方式便是行政组织的纵向结构。
决定纵向结构形式有两个重要因素,一是管理层次,二是管理幅度。 2、部门结构(横向结构)
同级政府相互之间、每级政府各组成部门之间,构成为协调的平行关系,这种排列组合方式叫做行政机关的横向结构。 3、意义
研究行政机关的结构,有利于根据国家政治、经济和社会发展的需要,适当的设置和调整机关,寻找和建立适当的管理层次和管理幅度,保证行政机关协调有效的开展行政管理。
二、国家行政机关的体制
行政机关的体制,是根据政治、经济发展的需要,通过法定程序,将行政机关结构。
中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。
(一)首长制与委员会制
首长制 委员会制
1 定义 凡政府组织法规定的最高 赋予委员会议集体承担者 行政决策权力和责任赋予一人 称委员会制 承担者,叫首长制 。
2 优点 职权集中,责任明确,行动 集思广义,考虑周密,分工 迅速,效率较高