西方行政学说 一、 填充题 A 82.这一概念，实际上是试图把企奥斯本采用的企业家政府业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，
使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 83.政府行为的内部驱动力奥斯本所强调的是要改变——以‘’驱动的政府 任务驱动的政府”。 ”取代“规章84.系问题上并没有走极端，他强奥斯本在政府与市场的关调的是政府要善于利用市场机制，不能只靠指令控制进行管理。 B 36.织共同目标的理解可以分为巴纳德认为，组织成员对组协作性理解和个人性理解。 37.方面：一是主题或个人方面，巴纳德认为权威包括两个把命令作 为有权威 接受的来接受性质。;二是客体方面，
命令被39.协作巴纳德认为组织是一个由 、共同目标和信息交流 这三个相互关联的要素构成的有机整体。
74.效率是指布坎南认为，政府政策的低所执行的政策不是最佳政 策，这种政策不能确保资源的最佳配置 C 4.学是从从学科发展历史来看，行政政治学中分离出来而成为一门独立学科的
6.行政学说特别受到了德国行政从思想渊源来看，威尔逊的研究思想的影响，斯坦因 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的任务 43.西方行政学便开始迈进了一个从《行政行为》一书问世起，新的时代，即以科学化的概念，实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 D 35.在很大程度上接受了厄威克提多届美国行政改革委员会出行政组织管理原则。
65.可分为战略性目标、策略性目德鲁克认为，组织中的目标标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。
67.作步骤实际上概述了包括目标德鲁克提出的政府机构工制定、分解、实施评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
86.理论的思想来源和概念基础中，登哈特认为，在新公共服务更具当代代表性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 E 32.他在管理学方面的主要贡献是厄威克长期从事著述工作，把古典管理理论系统化。 33.个职能组成厄威克认为，管理过程由三：计划，组织和控制。
34.生职能同组织的厄威克认为管理控制的派人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。
55.20学摆脱了长期以来对政治科学世纪六、七十年代，行政的过分依赖，由
纯理论研究转向应用研究。
F 2.论》以及近代英国政治思想家法国政治家布丹的《共和六洛克的《政府论》
的和法国启蒙思想家孟德斯鸠《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 21.通过将法约尔对于管理的定义是经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
22.创了组织研究领域。从组织理法约尔的主要功绩在于开论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。
23.国传统管理学派的学者们加以法约尔的理论已由当代美继承并发展。这个学派亦称管理过程学派
。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响，
特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用.
76.更多的认识和努力应致力于通法默尔认为，公共行政领域过语言解释而不是通过实证研究来发展。 77.我们在公共行政中必须学会接法默尔更多的是希望告诉受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 G 10.是国家意志的表达，古德诺关于“ 政治
行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独创研究颇有贡献。
11.法”古德诺对政治与行政表现出的兴趣，主要已不是“二分在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。
7.逊的研究有着相当一致的地方，古德诺的行政学研究和威尔他也是站在
中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。
13.整套规则和程序来规范组织及官僚制组织通常要制定一其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。 30.主要在古利克的各人兴趣一直都公共财政、人事和城市政府这些领域。 31.应该建构一门行政科学的主题，古利克采用了威尔逊关于认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。
87.是主张公共治理理论的核心观点通过合作、协商、伙伴关系确定共同的目标
理。等途径，实现对公共事务的管 H 24.基人，尤其擅长怀特作为西方行政学的奠人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则。 25.年代便从经济坏境和政治坏境怀特早在19世纪20
客观社会坏境以及
境之于行政管理的重要影响作科技坏境等诸方面对行政坏了较为深入、系统的探讨. 26.从根本上来说是以行政组织中怀特认为，政府的行政效率责任与权力的适当分配为基础的。 27.接和间接怀特指出，端正官纪应从两个方面进行，这两直个途径要相互补充灵活运用。 79.个不同层次：个人的、霍哲认为，绩效可以分为三 团体的及组织的。
80.对组织文化的评估和变革中扮霍哲强调，最高管理层应在演关键性角色，必须把官僚组织文化改变成为创新型和支持性文化。
81.在于霍哲主张，评估政府的目的改进服务，让政府对公民的需求更负责。 J 75.以来，西方行政学理论无论是进入20世纪八、九十年代在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理 K
转型的发展趋势。 50.分散责任和群众参与管理扩大职责范围、权利下放，是、麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y
理论的几种具体方法。
68.筹学和系统分析奎德认为，政策分析是在的基础上发展运起来的。 69.不仅是要考虑奎德认为，政策分析的本质应该怎么办，而且更要首先考虑 应该干什么因素。
70.这一过程使用的方法叫奎德将准备实施备选方案“执行分析”. L 45.层次进行了划分，即划分为简林德布洛姆对渐进分析的单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析 46.三个层次。 之所以不能进行理性化的周密林德布洛姆认为，政策分析分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。
56.态国家的社会经济结构及文化、里格斯基于对不同社会形历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究而创立了行政生态学 的。这个重要的行政学分支学科
57.以泰国里格斯在《行政生态学》中作为溶合型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。 58.展中国家）公共行政的三个基里格斯提出的过度社会（发本特点是异质性
M 、形式主义和重叠性。 48.主要就表现为他基于对传统麦格雷戈的人事管理理论X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y 理论。
49.面》中把麦格雷戈在《企业的人性方Y理论叫做
“64.个人目标和组织目标的结合由德目标管理这一概念最初是”。 鲁克在《管理的实践》（1954）—书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用自我控制的管理代替压制的管理。 S 9.期的另一位具有重要理论贡献古德诺是西方行政学初创时的行政
学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是享有盛誉的政治学家和教育。
72.的集体选择，实际上就是所谓公共选择是指非市场政府选择.
73论的研究重点，分析政府行为.政府的失败是公共选择理的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。 T
18.是适合其工作而又愿意努力干泰勒所谓的第一流的工人的人。 19.不能只依据泰勒认为，规模较大的企业职能原则
外原则。来组织和管理，而必须应用例 W
5.文中，从行政学威尔逊在《行政学研究》一研究的起点 和具体研究内容 两个方面对行政学研究的目标和任务做了明确界定。
7.主张，应该运用威尔逊的行政学研究方法论历史方法和比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 8.动中，威尔逊认为，在行政管理活公共舆论将起权威性评判家的作用。 12.不同发展时期具有不同的性质韦伯认为，尽管社会组织在和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
14.法和韦伯的官僚制理论都认同威尔逊的政治与行政二分行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。 15.的组织现象进行系统研究的学韦伯是最早对社会生活中者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。
17.泰勒主张明确划分为了提高劳动生产效率，计划职能与 执行职能，改变传统的经验工作方法。 52.除了沃尔多说，在公共行政领域，案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。53.分为三个阶段。第一个阶段是沃尔多把组织理论的发展传统组织理论时期，
第二个阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论 时期.
54.了是一个沃尔多在公共行政领域除创造者之外他还更多的是一个评论家 。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。 X
1.““Public行汉译，传统上亦称 Administration”政管理”是英文公共行政一词的或“，最近一个时期，也有人将其公共行政管理”
译为公共管理。
16.是与西方科学管理运动密切相西方行政学的产生和发展关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。 40.理论贡献就在于他基于对行政西蒙对西方行政学的主要学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。 44.和林德布洛姆的渐进决策模式西蒙的有限理性决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
59.行政行为与行政坏境行政生态学是以行政现象、之间相互关系为研究对象的。 62.社会科学家应该以其专业知识新公共行政学派鲜明主张和才能从事价值判断，它们强
调批判理论道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。 85.名行政学家新公共服务理论是美国著罗伯特登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 Y
42.行为主义学派政治学者的重要以西蒙为代表的当代西方方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。 60.1968社会公平年，的旗帜应运而生，它新公共行政学高举倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 Z
3.一些行政学家便开始重视通过在科学管理运动兴起之后，科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理，库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
20.代的法国管理学家，法约尔没作为一位与泰勒处在同时有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“28.一般管理理论思想，我们不难发现它明显具综观古利克的整个行政学”。
有一体化和实践性 29.的特征。化社会中的在古利克看来，在一个多元 民主制 政府优于集权制政府，因为前者能够产生新思想，有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果做出评价。
38.衡实质上就是在巴纳德看来，所谓组织平
生存和发展的关键环节。贡献与诱因的平衡，它是组织 41.事实与价值因素在行政学研究中，西蒙是以的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
47.重事物变化量的积累，以量变在方法上，渐进决策模式注导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。 51业》等大量行政学名著，是西.沃尔多著有《公共行政的事方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。 61.解释大致可分为两种基本类型，在公共行政领域，对效率的即机械性效率 63.与社会性效率年代，美国政府部门广泛推行自20世纪70
年代至80 了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。66.“付用经济活动所得的盈余来支在德鲁克看来，政府机构是的服务性设施
”服务，其管理的目的在于”。
“出色的71.切相关的政治因素主要表现在在奎德看来，与政策分析密政治可行性与真正的委托人两个方面。 78. 于公共行政尤其是行政理论的认识论正式法默尔选择的哲学高度才使得其理论对 发展具有极为重要的方法论意义。
二，单选题 A
43.效率从根本上说就是要奥斯本强调，改进政府工作（B） B.改革政府的不良体制.
44.政府各部门表现的评估和资助奥斯本认为，企业家政府对的依据是
（D）D.政策效果 B
7.（被称作C）C.韦伯“组织理论之父
”的是11.一本大学行政学教科书的是怀被视为世界各国公认的第特所著（A）
A.18.《行政学导论》并成为西方管理思想史上社会被誉为“现代管理理论之父
”，系统学派
创始人的是（C）C.巴纳德 21.具有影响并荣获美国政治学会被视为20世纪最25年内最的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）D.《政治与市场》 29.以及人类文化坏境与公共政策被里格斯定义为研究“自然运行之间的 2
相互影响情形”的学说是（A）A.C
行政生态学 3.行政学说受到了来自欧洲大陆从思想渊源来看，威尔逊的行政研究思
想，尤其是（D）D.德国
10.讨论的主要是（从组织理论上看，D） 法约尔所D.35.组织结构问题
与实践研究并享誉世界的公共长期从事政策分析的理论政策思想库—
—C.兰德公司地处（C） D
美国 34.提出的再政府机构中广泛运用德鲁克基于目标管理理论的理论是（B）
B.E
公共服务机构管理理论 15.要贡献（厄威克在管理学方面的主B）
B.16.把古典管理理论系统化
人员直属的下级人员数量应有厄威克认为，一个行政领导一定的限度，
至多不能超过（D）D.6个 F
9.B.法约尔的主要功绩在于（B）39.开创了组织研究领域
理论，从某种重要意义上说，法默尔认为，所谓公共行政就是一种（B） B.语言 40.常在韦伯以及许多主流公共行法默尔认为可以与我们经政理论家著作
中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的
语词是（A）A想象 G
3.贡献主要就体现在下列具有划古德诺对西方行政学的理论时代意义的
名著中（D）D.《政治与行政》 5.得以顺利运行所必不可少的古德诺发现，美国政府体制““适度控制法定体制外的调节功能，必要行政集权”和
”全来自于一种即（B）B.38.政党
是（公共选择理论的基本假设D）D.经济人 H
12.有效性，保证权力运行机制的怀特认为，为了保证监督的正常运转，上级部门及其领导必须有一定的监控幅度，其有效监督部能超出的行政单位的数目为（D）D.7个
42.决定性影响的要素是（霍哲认为对政府绩效最具B） B.K
对人的无形资源的开发 36.虑的是政策实施过程中可能发奎德认为执行分析主要考生的各种因素，其中最重要的因素是（D） D.L
人 30.中的主权在民、人生而平等、里格斯将根植于美国人心天赋人权神圣
不可侵犯等观念叫做（C） C.M
政治神话 23.人的特征和人的行为动机具有麦格雷戈提出的建立在对更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B）B.Y理论 26.论的思想基础是（麦格雷戈公共人事管理理D） D.N
需要层次说 19.位以非经济学家的身份获得诺诺贝尔奖历史上唯一的一贝尔经济学奖
的学者是（D）西蒙 R
13.有一个人是行政管理的化身，人们认为，如果说在美国只那么这个人
就是（C）C.古利克 S
22.许多国家行政决策基本模式的实际上已经成为当今世界是（D）D.渐进决策模式 47最初在很大程度上是一种（所谓“新公共管理（”NPM）A，）A.46.欧洲现象
以来，最能够代表西方行政学进入20世纪八、九十年代理论主要发展
趋势的理论是（A）A. 公共治理理论 T
7.现在以下书中（泰勒的科学管理理论主要体D） D.8.《科学管理原理》
关键在于（泰勒认为，提高劳动生产率B）B.
为工作挑选“第一流的工人” W
6.型是（韦伯认为效率较好的组织类B）B.与合理合法权威相适应的组. X
1.的理论体系，成为一门独立学行政管理真正形成相对完整科，是在(C)
C.192.世纪末20世纪初
国第行政学产生的标志是曾任美28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（D）D.《行政学研究》
3.国第行政学产生的标志是曾任美28界 总统的伍德罗。威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章。（D）D《行政学研究》
4.A.行政学的直接理论基础是31.政治学
（A）表人物是（新公共行政学派的主要代A）佛雷德里克森 32.的是（新公共行政学的效率观指D）D.社会性效率 Y
37.主要代表的理论是以布坎南的“政府失败说（D）D.公共”为选择理论
45.1994革所依据的理论主要是（年克林顿政府行政改C） C.Z
企业家政府理论 14.的来源又是他实践其思想信条作为古利克许多思想信条的工具的部门
是（B）B.美国国家公共行政研究所
17.学、普林斯顿大学和宾夕法尼自学成才却获得了布朗大亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）D.20.巴纳德
并最常被引用，已经成为行政在行政学研究中，最受重视学研究中最
重要的新概念工具是（A） A.27.决策行政学的最后一个重要发展成在沃尔多所处的年代，
当代果就是（C）
C.28.新公共行政运动的产生
生存在沃尔多看来和发展的组,强调组织的织理论是( C ) C.33. 现代组织理论
概念的是（ 最早提出目标管理这一D）D.德鲁克
41.进其绩效的必要性从根本上取政府实施绩效管理进而改决于（D） D.46.政府的责任
评声中，真正能够作为新公共在对新公共管理理论的批管理理论尤其
是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B） B. 新公共服务理论
三 多选题 A
24.人的基本需要一般被划分为以按照马斯洛的需要层次说，下层次： （ACDEF） A. C.生理的需要 D.安全的需要 E.上的需要感情和归属尊重的需要
F.38.自我实现的需要施到位，政府部门便可以利用奥斯本认为，一旦适当的措
测量提供的
信息去改进自己业绩的方法是（BCD）
B.按业绩进行管理按业绩付酬 C. D. 按效果作预算 B
6.之父被誉为”的泰勒有长期、“科学管理 丰富的企业工作实践，先后做过（A B C D E F）
A. C.机械工人B.车间管理员F.18.总经理技师 D.
工长 E.总工程师 职能为（巴纳德概括的管理人员的ACE）
A.C.建立和维持信息交流的体系务促成组织成员提供必要的服E.规定组织的目标 F.37.出于公心，对组织负责
工作低效率的原因有以下几个布坎南认为，导致政府机构方面：（BCDEF） B.C.缺乏竞争机制D.缺乏降低成本的激励机制
E.政府机构自我膨胀 F.监督信息不完备 D
政府的寻租行为 33.可分为（德鲁克认为，ABCF）组织中的目标
A.方案战略性目标F.任务
B.策略性目标C.34.以下几个阶段（德鲁克认为目标管理包括ADE） A. E.制定目标 D.实现目标 35.对成果进行检查和评价目标德鲁克认为整个政府机构 管理的过程主要包括（ACDF）
A.D.目标制定 C.分解39.实施理论的思想来源和概念基础中，登哈特认为， F.评估
在新公共服务更具当代
性的理论先驱主要包括（ BCDEFB.）
C.后现代公共行政理论 D.民主公民权理论
E. 社区与公民社会的理论 F.E
新公共行政学组织人本主义 15.者，应该时时记得自己扮演的厄威克认为，作为一名领导角色所具有
的功能有（ACDF） A. C.代表他所服务的组织
D.制定组织战略并付诸行动 F.管理日常工作
的目的和意义给下属解释所要进行工作
16.的职能有（厄威克认为，A C E）组成管理过程 A. E.计划 C.组织 D.执行 F
控制 7.个不同的概念，法约尔认为经营和管理是两在他看来，“经营”包括的
活动有（A B C D E F） A. C.技术活动B.商业活动 E.财务活动8.会计活动 F.D.安全活动管理活动
要素（法约尔将管理定义为一下诸A B D E F） A. E.计划 B.37.协调 F.组织控制D.
指挥 们对公共行政理论进行后现代法默尔提出的可以引导我重建的值得关
注的方面有（ABCD） A.去领地化想象 B.解构D.变C.
38.透镜，从下列方面对现代公共法默尔透过后现代主义的行政理论的局
限性进行了阐释（ABCEF） A. C.特殊主义 F.技术主义 B. E.科学主义企业精神 G
解释学 3.了划分，包括有（古德诺把行政功能从内部作A B D E F） A. C.执行功能 E.政治功能B.D.司法功能准司法功能 9.自己长期从事管理实践的经验管理的统计功能14 F.条原则是法约尔对半科学功能
所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（A B C D F）
A.统一指挥劳动分工 D.B.统一领导纪律C. E.13.标准 F.公平
织的单元任务分组归类的依据古利克认为，可以将一个组有（ACDF）
A. D.目标B.作用C.程序 F.服务对象 E.时间 40.地点
理过程是一种互动的过程。在公共治理理论认为，公共管这种互动过
程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有 （CDF）
C.系主导者与智能单位之间的关D.组织之间的谈判协商关系 F.H
系统的协作关系 10.丰富且比较具体，主要表现在怀特的人事行政思想十分（B D E）
B. D.人才选拔问题制定问题职位分类
—分级与工资的E.11.职务的晋升问题主要包括（怀特认为败坏官纪的因素
A B C D E F） A. C.缺乏奖励 B.惩罚无度
动 E.损失创制权调资不及时D. F.疏略社交活取消权利. 12.基本假定是（怀特提出的建立行政学的A C D F） A. B.行政管理具有共性 C.行政学的系统性 D.行政学的实践基础行政的社会化行政的科学化 F. E. 行政的重要性.
39.需要做到（霍哲认为恰当的领导角色ACDF） A. C.转化性领导
D.正确识别雇员动机 F.建立信任 并扫除障碍传播清晰的愿景
42.出的构成一个全面改进政府公霍哲从绩效管理的视角提共部门绩效的
综合模型的关键性概念有（ACDEF）
A.源为质量而管理 D.适应技术 C.开发人力资 E.绩效评估建设伙伴关系 F. K
37.种性质，政策分析过程都要包奎德认为，无论问题属于何括的基本阶 段是（BCDEF）
B. D.总体概述C.广泛探索 E.多方比较 F.说明解释 L
测试检验 21.过程林德布洛姆认为社会政治所包含的基本形态有（A B C F）A价格 体系 B. F.层级体系 C.多元体制 22.议价
析的层次进行划分，即划分为林德布洛姆特别对渐进分（A C F）
A. C.简 单的渐进分析 F.30.觉略分析断续的渐进分析
公共行政的生态要素多种多样，里格斯认为，影响一个国家其中最主
要的有（ABDEF）
A. D.经济要素 F.符号系E. B.政治构架社会要素 M
沟通网络 25.理论提出时，已经有某些与麦格雷戈认为在Y
Y理论相一致的创新思
想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ACDF） C.A.分权与授权 D.F.参与式和协商式管理扩大工作范围
作出评价鼓励职工对自己的工作成绩 W
2.有（威尔逊的重要学术著作主要A B C D ） A. B.《国会制政体》C.《行政学研究》 D.《国家》
E. F.《论法的精神》《美国的宪法政府》 4.《政府论》
的区分为（韦伯对不同类型的组织进行C D F） C. D.神秘化组织 F.传统组织5.合理化——
合法化组织
的优越性，这种优越性具体体韦伯认为，官僚制具有巨大现为（ABCD） A. C.严密性26.稳定性 B. D.合理性 1940沃尔多认为，传统行学在普适性
领域的基本特年前一直支配着行政学 点有：（BCDEF）
B.C.接受政治—行政二分法 D.一般管理取向
则通过科学分析来寻求一般原E.强调行政活动的集权化 F.对实质“民主”的基本承诺 X
1.19下列人物中，属于学说在初创过程中的主要代表世纪末、20世纪初西方行政 人物的是（A B C D E F） A. C.威尔逊 E.古德诺 B. D.泰勒韦伯 19.法约尔 F.怀特
下阶段：西蒙认为，（A C D F决策过程包括以） A.“C.“情报活动D.“抉择活动” F.“设计活动”” 20.审查活动”
而成为组织成员之后，在组织西蒙认为，个人在参加组织成员的地位
上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为： （BCDEF）
B.效率准则权威 C. F.沟通训练 D.
组织认同 E.27.是（新公共行政学的基本主题ABC）
A.31.参与 B.分权 C.代议官僚制 观念为基础设计出一种新的组新公共行政学强调以下列织制度，以增
进社会公平实现的可能性： （BCDEF） B.D.伦理公民参与政治互动 C.民主 F. E.
回应性
32.织中存在着以下几种运作过程新公共行政学认为，行政组（ABCF）
A. C.分配 B.整合 F.边际交换Z
社会情感 14.人兴趣一直都主要在（在下列领域中，古利克的个B D F） B.公共财政D.人事 F.17.城市政府统，不论哪一级别的组织，全在巴纳德看来，
作为一个系都包含着以
下基本要素（A C E）
A.信息交流共同的目标
C.协作的意愿 E.23.策在林德布洛姆看来，需要遵循的基本原渐进决则有（B D F）
B. D.按部就班原则 F.稳中求变原则 28.积小变为大变原则
论的思想基础仍然是在沃尔多看来，现代组织理20世纪西方文化中的： （ABCDE）
A. D.科学 B.理性 C.36.效率 E.生产率
效益 包括的要素有（在奎德看来，ABEDF政策分析一般）
A.效果目标 F. B.模型备选方案
D.标准E.43.本列举的政府在建立市场过程在以下列各项中，属于奥斯中所要担负
的责任是（ABCDEF） A. B.建立市场规则
C.为消费者提供信息 D.利用政策平衡供求关系E.鼓励新的市场因素的产 F.调整公共投资政策 支持建立基层管理组织
四，简答 D
法应注意哪些关键问题？ 德鲁克认为运用目标管理方 一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3) 比较长期的组织任务；应当将这种管理方法用于(4)落实 到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)很重要，对能力较低和缺乏自对目标完成情况的检查方式信心的组织成员来说尤其重要；(6)技能，特别是上下级之间信息应充分开发和利用人际交流沟通的技能。 E
9组织的管理都具有普遍适用性．厄威克认为对于一切行政的原则是什么?
答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：
目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；“谋和一般参谋”共存的原则；专业参
“明确性授权原则
”；“责权相符原则”；原则；“控制幅度原则”。 J
简述公共治理理论的主要内容? 包括：答：公共治理理论其主要内容(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。 (2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性。 (3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 19 失败”的政策建议简述布坎南关于补救“政府? 答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：(l）创立一种新政治技术，提高社会民主程度；(2）
在公共部门恢复自由竞争，改善官僚休制的运转效率（3）改革赋税制度约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败
论的基本观点是什么？简述登哈特的新公共服务理
新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点： 政府的职能是服务，而不是掌舵； 公共利益是目标而非副产品； 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性； 为公民服务，而不是为顾客服务； 责任并不简单；
重视人，而不只是重视生产率；
公民权和公共服务比企业家精神更重要。
5报酬制度的主要内容。简述泰勒实行刺激性的工资
答：它主要体现在其计件土资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和 分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变
为以科学为基础：采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照
工人是否完成其定额而采取不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是
职位。即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
13 思想基础。简述麦格雷戈的
Y 理论的答：麦格雷戈的“Y
理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次
说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来， 人的基本需要可以为五 个层次：(1）生理的需要； (2(3）安全的需要； (4）感腾和归属上的需要；
(5）尊重的需要； 15 ）自我实现的需要。
特点。简述过渡社会公共行政的
答：在里格斯看来，过渡社会公共行政其有如下特点：(l）异质性。‘异质性”
是指一个社会在同一时间里同同时存在着不同的制度、行为和观点， 表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。 （2）重叠性。即行政机构的 重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为
往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。 (3“定的法令和政策不能付诸实施，形式主义）形式主义。所谓’，即是指政府所制
形同虚设、 徒有虚名。
16 开放的组织观．简述新公共行政学动态、?
答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配整合、边际交换和社会情
感四种基本的运作过程： (1共行政必须关心分）所谓分配过程是指新的公
配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分
配问题，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。
(2整合过程是指通过权威层级来）所谓
协调组织中成员的工作的过程，其中每个成
员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在 一起。
(3政组织与其他相关组织及目标）所谓边际交换过程是指行群体之
间建立共生关系的过程。 (4是一种社会情感训）所谓社会情感过程实际上
练的过程，它也可以被视为行政休制改革的一种基本工具，还可以被视为 一种技术。
答：行政协调是行政主体为达 简述怀特的行政协调思想 到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张： 首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。 其次，应该设置行政协调机关。
获得较好的协调结果，进而提第三，要通过精密的协调来高行政效率。 第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。
“对任何事件均由主管会制定最后，明确协调的原则，即完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会.....各部有专人参加??形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。
18过程。简述奎德所说的政策分析的
答：奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五 个基本阶段：
总体概述：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。广泛探索：在他看来，
这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，
找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。
多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同 标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，
对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无 法进行检验的．因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。 W
学？ 沃尔
多怎样批评传统行政沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。 沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。 沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科
学的方法并不适合这样的主题。 最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。
2哪些方面的内容威尔逊的行政学说主要包括?
答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；
揭示 了行政管理的本质；
说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研
究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。 4特征韦伯所谓?
“官僚制”有何基本答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式．
“特征：合理的分工；层级节制官僚制”具有以下基本
的权力体系；依照规程办事的运作机制；形
式正规的决策文书； 组织管理的非人格化；
适应工作需要的专业培训机制； 合理合法的人事行政制度。 X
1景下产生和发展起来的？西方行政学是在什么社会背 答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19 世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共小务，行政管理活动变得越来越重。在这种背景下，原有的行政管理
方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国
家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，
行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴
盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠 定了重要基础。 Z
的绩效评估系统应该包括哪些 在霍哲看来，一个设计合理基本环节？
包括以下七个基本环节： 识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。 阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。 选择评估标准或指标。 设立绩效和后果(成就目标) 的标准。 监督结果。 绩效报告。 评估结果和绩效信息的利用 10的积极功能是什么？在巴纳德看来，非正式组织
答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处
理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而
使正式组织更
加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：
(1不便沟通的意见、）可以从事正式组织所资料和信息； (2服务热诚以）可以通过培养组织成员的
及刘权威的认同感而维持组织团结；
(3互动关系，避免正式控制过多）可以借助于非正式组织的过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。
22基本特征是什么在奥斯本看来企业家政府的?
答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：
( ] ( 2 ）掌舵而不是划桨 ( 3 ）重妥善授权而非事必躬亲；
( 4 ）注重引入竞争机制； 节；）
注重目标使命而非繁文缛 ( 5 ( 6 ）重产出而非投人； , ( 7 ）具备‘顾客意识’ ( 8 重参与协作的分权模式而非层）重预防而不是治疗（）有收益而不浪费；
9 ）级节制的集权模式； ( 10 ）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
五，论述 B
巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点? 答：巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。 其基本特点：
(1)即人的行为构成的系统，即巴组织是由人的活动或效力纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质—— (2)人的行为。定的方法进行调整的人的活动组织是一个系统，
即按照一和行为的相互关系。
(3)系统中的一个部分同其它部分组织是动态和发展的，即当的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
(4)成部分，但两者揉合在一起，组织是协作系统的一个组有时界限不太明确。协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同
其它协作系统交换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。 (5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在他看来，作为管理者．不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系是组织工作的核心之一。
含着三种基本要素：不论哪一级别的组织， 全都包 (1)制，交付出个人行为的控制权协作意愿：其含义是自我克以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。 (2)的必然推论。巴纳德认为，组共同的目标：它是协作意愿织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导
致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。 (3)报、建议、指示、和命令等信信息交流：指的是意愿、情息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须有良好的信息交流。所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。
14什么意思布坎南所说的?
“政府失败”是你怎么看他对这种“失败” 的根源的分析?
答：所谓“政府的失败”
，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有
效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”
。布坎南认为，政府政策 的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，
这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制
制约政府行为方式。
如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，
那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义
上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随
便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法
应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而
非形式地掌握该约束机制的最终决策权。布坎南认为，导致政府机构工作
低效率的原因有以下几个方面：(1)(2)缺乏竞争机制。 励机制。缺乏降低成本的激
(3)(4)政府机构自我膨胀。(5)监督信息不完备。 为。政府的寻租行
布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有
启发性的具体建议。 (1)
创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 (2)
在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。 (3)
改革赋税
制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从
现行体制上寻找原因。从制度创新上去寻找对策， 以便从根本上减少政府 的失败。 C
从理论研究来看，“新公共行政学’对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？ 答：主要内容包括：
对传统行政学“效率至上”观的反思和批判； 对社会公平价值观的提倡；
对传统政治-行政二分法的突破； 动态、开放的组织观。 以上各要点均需掌握具体内容。
“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950为政治学和管理学的附～1970年，行政学已经沦
庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术 的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。 从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。 D
德鲁克的目标管理理的基本内容? 答：德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足．其内容主要包括以下方面： (1)组织中目标的性质：
方案和任务。战略性目标；策略性目标： (2)目标管理成功的先决条件：
下级人员的参与：高层管理人员的积极参与：
目标的手段有控制权；有充分的情报资料：
对实现 险的组织成员予以激励和保对为实现目标而勇于承担风护： 相信广大组织成员的责任心和创造性。 (3)目标管理的三个阶段：
进行检查和评价。制定目标；实现目标： ( 4 ）对成果目标管理的主要特点以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理。德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是