16、行政复议的概念及特征
公民、法人、其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提起复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性深层次，并作出行政复议决定的一种法律制度。
1）以具体行政行为及其争议的存在为前提 2）其启动需要相对人、相关人的申请 3）标的主要是具体行政行为 4）是行政系统内部的审查制度
5）对具体行政行为的合法性、适当性审查
6）是行政相对人主观上认为其合法的权益受到具体行政行为的侵害
17、行政复议与行政诉讼的区别联系
行政诉讼：公民、法人、其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法
院提出申请，法院应请求，通过法定程序审查具体行政行为的合法性，从而解决一定范围内行政争议的司法活动。 联系：
1、都因具体行政行为而引起 2、都以解决行政争议为直接目的
3、都以对具体行政行为的合法性进行审查为核心 4、两种程序存在衔接关系 区别： 性质 受理行政复议 准司法行为 1、做出具体行政行为的机关 行政诉讼 司法行为 人民法院 16
机关 2、所属的人民政府 3、上一级主管部门 受案范围 审查范围 审理程序 相关制度
一定范围内适用调解 一级复议制度；书面审理 司法程序；二审终审；公开开庭审理 一般不适用调解（除行政赔偿诉讼外） 1、认为行政违法案件 2、认为行政不当案件 1、合法性2、合理性 行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益的案件（认为不合法的案件） 合法性 18、行政复议与行政诉讼的衔接问题（考）
（一）选择型
自由选择：1、先复议后诉讼2、直接进行诉讼3、既提起复议又进行诉讼 1、先复议后诉讼
（1）自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；法律规定的申请日期超过60日除外
（2）复议机关自收到申请书之日起两个月内作出决定
（3）申请人不服，自收到决定书之日起15日内起诉。复议机关逾期不做决定，期满15日内 2、直接进行诉讼
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
3、既提起复议又进行诉讼 （1）先受理机关管辖
（2）同时受理的，由申请人选择
（3）在复议期间又向人民法院起诉的，不予受理 （4）已经受理的，不得再申请复议 （二）必经型
法律规定行政复议是行政诉讼的必经程序
1、一级复议前置（T30、1公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依
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法取得的土地、矿藏、水流。。。等自然资源所有权或者使用权的，应当先申请复议；不服，向人民法院起诉。
在纳税上发生争议时，必须先复议后诉讼。
当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不复的，可以依法申请复议，也可以依法向人民法院起诉。
2、二级复议前置（海关纳税争议） （三）选择兼终局型
行政相对人在认为其合法权益受到侵害后，可以在行政复议和行政诉讼之间自由选择，但如果选择了复议，就不能再选择诉讼。（外国人出入境管理办法T29非法出入境、非法居留或者停留、未持有有效证件前往不对外国人开放地区旅行的、伪造涂改冒用转让出入境证件的，可以向上一级公安机关申诉，作出最后裁决；也可以直接向当地人民法院提起诉讼。）
（四）一级复议必经，二级选择终局型
行政相对人在认为其合法权益受到侵害后，必须先经过一级复议。待复议后，便可在行政复议和行政诉讼中自由选择。但如果选择复议，就不能再选择诉讼。（复议法14对国务院部门或者省、自、直政府的具体行政行为部分，向作出该具体行政行为的国务院部门。。。申请行政复议。不服的，可以向法院提起诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
（五）复议终局型
行政相对人只能申请复议，不能提起诉讼，而且复议决定产生终局的法律效力。
复议法T30、2根据国务院或者省、自、直对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自、直确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决。
条例T2应当向省、自、直人们政府提出行政复议申请。
19、行政许可的概念与特征
是指行政主体根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体行政行为。
特征：
（1）行政许可意味着法律的一般性禁止，为公益需要而放宽；虽无禁止，但出于公益而须控制。 （2）行政许可的目的：控制公益上的危险或者影响社会秩序的因素。 （3）是事前控制的一种手段。 （4）是依申请的行政行为
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（5）是要式行政行为 （6）是授益性行政行为 （7）是外部行政行为 20、证据——原被告的举证责任 21、行政指导行为
行政机关对特定的行政相对人，运用说服、教育、劝告、建议、鼓励、政策引导、资金支持等非强制性手段，促使相对人自愿做出或者不做某种行为，以达到一定的行政目的。
1、没有任何强制性，一般情况下不直接影响行政相对人的权益，因而不纳入行政诉讼的范畴。 2、但若行政机关进行了错误的行政指导，从而造成相对人的利益损失，可纳入行政诉讼范畴。 行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人、其他组织，用非强制的方法或手段，取得行政相对方的同意或者协助，有效地实现一定的行政目的的管理行为。它适时灵活地采取劝告、指导、建议等非强制性方法，谋求相对人的同意或者协助，以有效实现一定的行政目的的行为。
其特征：
1、是非权力行政活动。不以国家权力为后盾 2、是一种事实行为，不产生法律效果 3、是行政机关的单方意思表示，属于单方行为 4、一般适用于有较大幅度弹性的管理领域 5、适用法律优先原则 6、是一种外部行为
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