第八章 城乡规划管理基本知识
第一节 城乡规划管理概述
一 城乡规划管理的概念
（1）城乡规划管理是城市政府的一项行政职能。
十二届三中全会《关于经济体制改革的决议》中明确指出，城市人民政府的主要职能是搞好城乡的规划、建设和管理。
（2）城乡规划管理的核心。根据对城乡规划管理的概念的解释，城乡规划管理核心包括三方面：
第一， 城乡规划的组织编制和审批； 第二， 城乡规划实施管理； 第三， 城乡规划实施的监督检查。
二 城乡规划管理的基本特征
一般特征：综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。
特殊特征：引导与控制的特性、宏观和微观管理特性、专业性和综合性属性、阶段性和连续属性
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第二节 城乡规划管理系统
一 城乡规划管理系统
城乡规划管理是一个系统。
系统的特点：一是系统是由若干部分以一定的结构组成的互相联系的整体；二是系统整体具有层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要素；三是系统整体有不同于各组成部分的新功能。 城乡规划编制、审批、实施和监督检查是一个实践过程。
（1）决策系统：城乡规划的组织编制与审批管理
负责制定城乡规划（组织编制）、审批、城乡规划设计单位资格管理
（2）执行系统：城乡规划实施管理
建设工程、道路交通工程、市政管线工程进行建设项目选址、建设用地、建设工程规划管理，即“一书两证”管理工作。
（3）反馈系统：城乡规划监督检查
建设工程规划批后管理和查处违法用地、违法建设等管理工作。
（4）保障系统：城乡规划法律规范
城乡规划管理系统运行保障条件很多，诸如组织、人员、体制、法制等。其中法制保障尤其重要。
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二 城乡规划管理系统要素 1.管理目标
最终目标P115 2.管理者
管理的水平与成败在相当大的程度上取决于管理者的素质及其能力。如基层规划管理人员所扮演的角色和所起的作用：（1）（2）（3） 3.管理对象
城市规划区内的土地的利用和各项建设活动。 4.被管理者
一是城乡规划项目（政府内部管理行为），二是建设用地或建设工程（政府外部管理行为）。 5.管理中介 （1）权力
审批权：审批城乡规划，审批“一书两证” 惩治权：查处违法建设和违法用地
执行权：执行城市政府方针、正常和重大决策 参议权：向城市政府反映情况，提出建议 表彰权：表彰实施城乡规划优秀建设项目 其他权：其他法律授权或因需制定管理规范的权力
（2）规则
批准的城乡规划文本、图纸，各种有关法律、法规及技术规范。
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