市级应急联动指挥系统方案设计书
市级应急联动指挥中心
规划设计简案
市级信息产业局
2012年12月26日
市级应急联动指挥系统方案设计书
目 录
一、 1 2 3 4 二、 1 2 3 4 5 6 7 三、 四、 五、 六、 1 2 3 4 5 6 7 8
系统概述.................................................................................................................................... 1 系统建设的重要性与紧迫性 .................................................................................................... 1 应急联动指挥系统建设综述 .................................................................................................... 2 市级应急联动指挥系统规划建设总体目标 ............................................................................ 2 市级政府应急指挥中心项目建设目标 .................................................................................... 3 国内同类系统对本项目的启示及我市实际情况 .................................................................... 4 南宁市 ........................................................................................................................................ 4 上海市 ........................................................................................................................................ 4 深圳市 ........................................................................................................................................ 5 成都市 ........................................................................................................................................ 6 德阳市 ........................................................................................................................................ 6 国内同类系统比较 .................................................................................................................... 7 我市的特点 ................................................................................................................................ 8 市级应急联动指挥中心建设的内容 ........................................................................................ 9 对我市应急联动指挥中心建设的建议 .................................................................................. 11 项目经费概算： ...................................................................................................................... 12 附件............................................................................................................................................ 1 、应急联动指挥中心指挥关系如下图： ................................................................................ 1 应急系统应用架构图 ................................................................................................................ 2 、应急联动指挥中心核心网络示意图： ................................................................................ 3 、存储和远程灾备意图： ........................................................................................................ 4 、应急联动指挥系统业务逻辑层次示意图： ........................................................................ 5 应急指挥系统软件功能架构图 ................................................................................................ 6 、警用地理信息系统示意图： ................................................................................................ 7 、GPS定位系统示意图： ........................................................................................................ 8
I
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、应急视频会议组网示意图： ................................................................................................ 9 、大屏幕投影示意图： .......................................................................................................... 10 、视频监控系统示意图： ...................................................................................................... 11 、统一接警示意图（呼叫中心）： ........................................................................................ 12 、分类分级处警示意图： ...................................................................................................... 13 、部门联动示意图： .............................................................................................................. 14 、指挥大厅和视频会议系统示意图： .................................................................................. 15 、指挥大厅示意图： .............................................................................................................. 16 、视频会议效果图： .............................................................................................................. 17
II
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系统概述
1 系统建设的重要性与紧迫性
突发公共事件是社会发展的产物，自从有人类活动以来，此类事件就随之产生。人类文明在不断进步的同时，人类社会的复杂性和不可预见性也在与日俱增。现代社会在一定意义上可以说是风险社会。在人类的历史长河中，任何一个国家或地区都会面临这样那样的突发公共事件。
突发公共事件是公共安全的最大威胁，一旦发生，容易产生连锁反应，引起事故灾害规模扩大，造成灾难性后果。经济越发达，突发公共事件造成的经济损失也越大；而社会的不平等发展，又进一步加大公共安全事件酿成社会危机的风险。我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出，公共安全形势严峻。2003年爆发的“非典”疫情、2004年的“禽流感”、 2008年初的雪灾、2008年的5.12汶川特大地震以及我市近年发生的“**”、“**”、“**”、**等事件都说明了这一点。
加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，关系经济社会发展的全局；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能、进一步提高行政能力的重要方面。近年来，党中央和国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，温家宝总理在2008年政府工作报告中指出：“加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。”应急管理信息化系统的建设将成为政府和企业信息化建设的重点，将是防灾减灾最直接、高效的管
XXX目前已建有多种单一的专业性应急机构，包括公安、消防、交通、医疗救护、防汛、防震、气象、市长热线等。但这些应急管理机构仅能从各自方面履行应急职责，而无法突破部门限制。每当重大综合性公共安全事故发生时，它们的协调组织能力和应急处理权力显得有一定的局限性。这种条块分割的现状已经无法满足日益复杂的应急处置需要。
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市级应急联动指挥系统方案设计书
灵敏高效的应急管理体系必须具备以下条件：有负责组织协调、业务指导和现场处理的常设性权威机构；有环环相扣、纵横贯通的信息共享；具有应急预警、处置、指挥联动、上报、事后处理的完善处置体系。通过这一系列有利条件，建立一个信息灵敏、指挥有力、快速高效、规范有序的应急管理系统，是非常迫切的。
市级应急联动指挥系统正式顺应国家在“应急联动指挥系统与社会综合服务系统”方面的建设发展策略，结合我市的具体情况而提出来的。 2 应急联动指挥系统建设综述
市级应急联动指挥系统为了提升我市政府应急指挥信息化管理水平，落实应急指挥工作的指导方针，对现有的应急指挥信息化资源进行整合，运用最新的理论与技术，拓展应急指挥应用范围，提升我市应急管理、指挥调度应用水平，体现应急指挥的预防为主、积极救援的方针，做到反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把突发事件造成的损失降到最低程度。
应急联动指挥系统涉及计算机网络、软件、硬件、有线通信、无线通信、卫星通信、地理信息、全球卫星定位、视频图文等许多科技领域的综合性系统，旨在为我市各相关职能部门提供一体化协同运作机制和统一指挥平台，是保护全市人民生命财产安全，确保重大活动顺利进行的重要手段。市级政府应急联动指挥系统主要用于处理两大类事件：一类是突发危难事件，一类是重大活动。其中，突发危难事件是指意外发生的人为灾难或不可抗的自然灾难，如地震、洪涝灾害、天然气井喷、危险品泄露、大面积山体滑坡、森林大火、大面积水电气泄露或相关设施瘫痪、重大安全生产事故、重大疫情、群体事件、恐怖活动等；重大活动是指按既定计划发生的大型活动，如节庆活动、大型会展、重大赛事、政要来访等。
市应急联动指挥中心是全市应急联动指挥系统的核心，也是处理日常应急事件窗口，市应急联动指挥中心是应急联动指挥系统建设的重中之重，必须首先建设好。 3 市级应急联动指挥系统规划建设总体目标
满足市级应急管理工作需要，建设市应急联动指挥系统，实现与省级应急平台、区县级应急平台的互联互通，重点实现对市级范围内的各类突发事件的监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急指挥和异地会商等主要功能。同时，按照国务院应
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