市级应急联动指挥系统方案设计书
急平台建设要求完成有关任务，提供省级、国务院应急平台所需的相关数据、图像、语音和资料等。
为市政府领导提供应急决策和指挥平台，整合各种应急救援力量及政府服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而提高市级政府的预防和处置突发公共事件的能力，控制和减少各类灾害事故造成的损失。
“效益驱动、总体规划、分步实施、重点突破”是863计划实施计算机集成系统的指导方针，也是实现应急指挥系统信息化的指导方针。我市应急指挥中心设计也将遵循这个指导方针，将使相关管理人员和领导能有效地把握市级应急指挥中心建设的总体方向和未来建设远景，搭建整个市级应急指挥中心建设项目的集成框架，为建设市级应急指挥中心提供有效的战略指导，提高市级应急联动指挥中心建设项目的水平和层次，推动政府应急指挥信息化向网络化、集成化、智能化方向发展。 4 市级政府应急指挥中心项目建设目标
市级政府应急指挥中心项目的建设目标为：搭建市政府应急指挥中心信息平台基本硬件环境，完成应急指挥信息平台的雏形建设，实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况综合等值守应急业务管理功能。通过应急平台向省级应急平台及国务院有关部门传送特别重大、重大突发公共事件信息和现场音视频数据，以及特别重大突发事件预警信息，并向有关部门通报；提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案，根据应急过程不同阶段处置效果的反馈，实现对辅助决策系统的动态调整和优化。实现对应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。利用通讯调度平台形成多方位的调度功能，可为应对突发事件进行提供快捷指挥调度功能；利用视频会议系统实现具有语音、视频、数据等多功能的综合性视讯业务平台，在发生突发事件时，可与各局办、相关单位即时进行应急调查、判断、会商、指挥工作，并可利用该系统进行相关的多项行政会议、业务会商、业务培训等工作；结合现有运营商网络的建设情况、以及各专项应急指挥系统、各县区市政府的应急指挥系统的建设情况，将市政府管辖内包含公安、消防、交警、安全生产等多个工作部门接入；利用数字录音系统提供对应对突发事件的整个过程语音记录的功能，并可进行监听、查询、存储等各种管理工作；通过指挥大厅视频图像控制显示系统，对汇集到指挥中心的所有视频、音频信息以及计算机文字、图形信息进行显示、控制和管理，使指挥中心人员能够以最直观的方式快速了解和掌握现场
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情况、动态、预案信息、交通状况等信息，为指挥人员作出迅速准确的分析判断，进行有效的指挥调度并提供实时便捷的信息支持。
国内同类系统对本项目的启示及我市实际情况
今年8月，市委市政府明确 “市级应急联动指挥中心建设项目技术方案设计”由我局牵头，应急办、公安局、卫生局、水利局等相关部门参与。其后，我局即开始着手收集相关资料，了解国内、省内相关城市动态。9月随政法委组织的项目考察团参观了成都和德阳两市的建设情况。
通过我们的了解，目前国内上海市、南宁市、深圳市、成都市的应急系统建设较好，德阳市才刚刚起步。 1 南宁市
南宁市应急联动中心是经国家计委批准立项建设，由中共南宁市委、市人民政府投资1.61亿元人民币建设。系统于2001年11月开始试运行。2002年5月1日向市民提供报警求助及处置突发公共事件的服务。
南宁市委、市政府已按正处级事业单位设置了社会应急联动中心机构，配备了管理干部、技术和专业人员，其中警务副主任由市公安局110指挥中心主任兼任。中心处警人员由110、120、119、122 等部门抽调统一使用，由联动中心和原建制单位双重管理。正式运行后，原110指挥中心接处警部分成为社会应急联动中心的备用指挥中心，原110、120、119、122的接处警职能由市应急联动中心承担。
南宁市在全国首创“统一接警，统一处警”的应急联动工作体制和应急联动机制。南宁市应急联动中心实行24小时值班制，全天候受理报警求助。 2 上海市
按照“精简、统一、高效”的原则，上海市应急联动中心设在市公安局，作为上海市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。
上海市应急联动中心信息通信系统是按照“统一接警、分类处警、社会联动”的目标进行设计和建设的。系统解决了上海市各个领域（包括：公安、消防、交通、卫生、水务、环境保护、民防、安全生产、市政、防汛、电力、地震、通信、航空、港务、铁
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路、油气、海事、海上救助等）中突发事件的报警受理，实现同步采集现场信息、迅速提供处理预案、即时通知相关处置部门、进行警力调度和实施紧急救助，为保卫城市的安全、市民的生命财产、企事业的资产、社会秩序的稳定起到了重要的保障作用。
上海市应急联动指挥系统由业务层、信息通信系统层、公安专用网络和基础设施层、政府及公共基础网络层、系统运行维护管理、信息和网络安全保障和标准化体系构成。总体框架结构体现了以应急联动业务为中心，以通信和信息技术为依托、以网络和应用系统为支撑、以运行维护管理和信息网络安全为保障、以统一的规范和标准为基础，运用各种科学技术和手段，来实现公安业务的主导思想。
信息通信系统主要由八个子系统组成：电话接处警系统、计算机辅助决策系统、无线通信调度系统、实时图像监控系统、大屏幕显示系统、电子记录存储系统、视频音响保障系统和信息网络传输系统。系统通过有线电话公众网、移动电话公众网、互联网向社会开放；通过政务外网与社会联动单位实现计算机信息双向互通；通过公安IP网、公安有/无线通信、SDH网实现与社会联动单位及公安内部的语音、图像信息联通。应急联动软件支撑平台建立相互间的关联，并与公安专网、基础设施、公众通信网互通。电话接处警系统、计算机辅助决策系统、无线通信系统和电子记录存储系统在应急联动软件平台上实现互联，在接处警过程中根据案情提供和生成处警预案，同步进行录音。 3 深圳市
深圳市应急指挥系统是依托深圳市公安局三台合一系统建设的，深圳市公安局指挥中心是深圳市应急指挥的技术平台，同时也是深圳市应急指挥体系的一个子系统。
在市应急指挥中心设置权限最高的指挥终端，供市领导和市应急指挥中心在处置重大突发事件时使用。在处置重大突发事件时市公安局指挥中心向市应急指挥中心移交指挥权提供技术手段保障。
深圳市应急指挥系统由多个分中心组成： ? 公安局110指挥中心 ? 消防指挥中心 ? 交警指挥中心 ? 宝安110指挥中心 ? 龙岗110指挥中心
深圳市应急指挥系统的建设依托并没有对原有已经存在的系统完全重建，而是充
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分利用已有的交警指挥系统和消防指挥系统，在五个分中心之间实现数据同步刷新和信息共享。
119、122、宝安110和龙岗110以市局110为备份，市局110的数据定期用磁带拷备到龙岗110存放。市局110是其他中心的运行备份和数据实时备份，其中任一中心无法正常工作时，可由市局110代替。另外，龙岗110将建设成为市局110的备份中心。
深圳市应急指挥系统的建设原则是：按照统一规划、分级建设、分步实施。即：根据轻重缓急分期、分类、分级开展应急系统平台建设，建成一项，使用一项，以应用促发展，避免重复建设，推进全市应急系统平台建设整体协调发展。
仅2008年，深圳市政府又投资8000余万元，建立了全市空间地理信息系统共享平台，在此基础上，开发了应急管理专用地理信息系统，集中满足了各相关应急机构决策支持的需要。 4 成都市
成都市应急指挥系统也是依托市公安局三台合一系统建设的，目前实现110、119、122的统一接警，分级处警。指挥中心有119、122的处警坐席，同时在119、122处警分中心也有坐席，平时处警人员直接在分中心值班，只有紧急情况才到指挥中心或指挥大厅值班。
成都市应急指挥中心，完全可以容纳120业务，但因为成都市的120平台没有整合，120分别指向不同的区，所以没有集中应急指挥中心。
成都市基于原来有一个119指挥中心，与应急联动指挥中相隔几公里，所以在建立应急联动指挥中心时，把原119指挥中心改造成为应急指挥中心的备份中心。
成都市的天网工程（电信全球眼工程），目前，由中国电信投资建设和维护前端设备，政府租用，控制中心由成都市政府投资建设。但从目前的使用情况来看，租用方式成本偏高，成都市政府正着手买回电信投资部分，系统维护采用外包。
成都市应急联动指挥中心于2007年由成都市委、市政府投资1.81亿元人民币建设，在“5.12”汶川大地震中发挥巨大作用。 5 德阳市
德阳市应急指挥系统思路也是依托市公安局“三台合一”系统建设，但是由于资
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金有限，计划分三期逐步完成应急指挥中心建设，2008年投资600万元，完善了已有的公安110指挥系统，指挥大厅雏形已经形成。计划2009、2010年再投资建设视频会议、网络存储、地理信息系统、分中心、备灾系统以及其他业务系统。 6 国内同类系统比较 6.1 建设模式比较
上海、深圳、成都都是依托公安“三台合一”系统来建设应急联动指挥中心，南宁则是由市政府单独组建应急联动指挥中心，两种建设模式各有可取之处。南宁模式由政府牵头、政府投资、集中管理，是国外应急指挥普遍采用的形式，但是该模式几乎重构了应急体制，因而建设难度大，投资也大。而上海、成都模式则是依托公安“三台合一”来建立应急联动指挥系统，充分利用现有资源，是一种十分可行且相对经济的建设模式，相对建设难度也小很多；深圳则是充分利用了现有的119、122分指挥中心，充分利用现有设施，节省了投资。在资金投放上，成都和南宁采取的是一步到位方式。 6.2
重视总体预案与专业预案的建设
早在20世纪90年代，上海市就已经先后制订了《上海市城市减灾规划》、“九五”、“十五”减灾规划、《中国21世纪议程——上海行动计划》等一系列综合减灾和可持续发展领域的规划、计划。2001年初，为适应城市建设和发展需要，增强城市对灾害事故等突发事件的应急处置能力，上海市政府启动了灾害事故应急预案编制工作。2003年10月1日上海市政府颁布了《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，该预案由六个部分组成，它的内容可概括为：进行组织、信息、资源“三整合”，建立灾害事故处置指挥、保障、防范“三体系”，实现灾害事故处置决策科学化、指挥程序化、保障统筹化、方法系统化“四目标”，这也是我国省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。在2006年初《国家突发公共安全事件总体应急预案》颁布后，上海市也迅速颁布了《上海市突发公共安全事件总体应急预案》。可见，上海市政府一直都很重视应急预案的建设，这也是上海能够成功应对黄浦江漏油事件、地铁四号线建设坍塌事件等重大事故的重大原因之一。
其它三个城市的预案建设起步虽然没有上海早，但是也非常重视总体预案的建设。南宁在2003年就已经发布了《南宁市特大危险化学品事故应急救援预案》，2005年发布了《南宁市人民政府突发公共事件总体应急预案》。
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