上海市秸秆综合利用规划
（2010年-2015年）
（征求意见稿）
上海市发展和改革委员会
上海市农业委员会 2009年8月
目录
前 言 ................................................................................................................................................................ 一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状 ....................................................................................... 1 （一）上海市秸杆产生概况................................................................................................................... 1 （二）上海市秸杆综合利用现状 ......................................................................................................... 1 （三）上海市秸秆综合利用存在的主要问题 .................................................................................. 2 二、指导思想、基本原则和发展目标 ................................................................................................ 4 （一）指导思想 .......................................................................................................................................... 4 （二）基本原则 .......................................................................................................................................... 4 （三）发展目标 .......................................................................................................................................... 5 三、利用方向和技术路径 ....................................................................................................................... 5 （一）利用方式对比分析 ....................................................................................................................... 5 （二）主要利用方向及其目标 ............................................................................................................ 10 四、主要任务 ............................................................................................................................................ 12 （一）着力推进秸秆机械化还田 ....................................................................................................... 12 （二）加大秸秆在商品有机肥加工中的综合利用 ....................................................................... 12 （三）扩大在食用菌培养料中利用秸杆的规模 ............................................................................ 14 五、保障措施 ............................................................................................................................................ 16 （一）加强组织领导 .............................................................................................................................. 16 （二）出台地方规范 .............................................................................................................................. 16 （三）加大资金扶持力度 ..................................................................................................................... 16 （四）加强科技支持力度 ..................................................................................................................... 17 （五）加强宣传引导 .............................................................................................................................. 17 （六）加快农村基础设施建设 ............................................................................................................ 17
前 言
1999年，为防止秸秆焚烧污染，保护生态环境，国家有关部委联合印发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。上海尽管农业比重较小，秸秆数量较少，但高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，在已经实施的前三轮及正在实施的第四轮“三年环保行动计划”中都将此项工作作为一项重要内容。经过多年努力，上海秸秆禁烧和综合利用工作取得了一定成效。但是，总体来说，秸秆尚未得到高效利用，相当一部分被焚烧或废弃，不仅污染了环境，还造成了资源的浪费。
做好秸秆综合利用，可以有效解决因秸秆焚烧或废弃而带来的环境污染，保护生态环境，提高土地地力；可以促进秸秆的资源化、商品化和产业化利用，发展循环经济，增加农民收入，对促进上海社会主义新郊区新农村建设具有十分重要的意义。尤其是2010年，是上海举办世博会之年，实行秸秆全面禁烧，对打造绿色、生态和低碳世博，具有重要的现实意义。
为进一步做好上海秸秆综合利用工作，根据《农业法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《循环经济促进法》、《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发?2008?105号）、《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资?2009?378号）以及《上海市环境保护条例》、《上海市农业发展“十一五”规划》等，特编制《上海市秸秆综合利用规划（2010～2015年）》，作为下一步开展上海市秸秆综合利用工作的指导性文件，推动上海秸秆资源合理处臵和开发利用。
根据《农业法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《循环经济
促进法》、《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发?2008?105号）、《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资?2009?378号）以及《上海市环境保护条例》、《上海市农业发展“十一五”规划》等，特编制《上海市秸秆综合利用规划（2010～2015年）》，作为下一步开展上海市秸秆综合利用工作的指导性文件，推动上海秸秆资源合理处臵和开发利用。 一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状 （一）上海市秸杆产生概况
上海市秸秆分布较为分散，主要分布在上海郊区的九个区县（含浦东新区），主要种类有小麦、大麦、水稻、油菜以及少量的玉米、棉花和大豆秸秆。其中，二麦、油菜等夏收农作物的秸秆和秋收农作物水稻的秸秆占总量95%以上。根据《2009年上海统计年鉴》，2008年上海粮食作物播种（复种）面积为261.75万亩，其中：麦子种植面积为80.1万亩、水稻种植面积为162.9万亩、油菜种植面积为21.5万亩。
据测算，2008年上海市粮油作物秸秆产量约为130万吨，其中，麦子秸秆产生量约为24.62万吨，水稻秸秆产生量约为91.89万吨，油菜秸秆产生量约为13.16万吨。根据区县调研情况，在地域上主要分布在崇明县、金山区、奉贤区等远郊地区，以崇明县占比最高，约占三成左右，其次为金山、奉贤，两区都超过10%。按照目前中央下达的粮食生产任务和上海基本农田数量，预计在2015年之前，上海市秸秆产量将保持在约120万-130万吨。 （二）上海市秸杆综合利用现状
总体来说，上海秸秆综合利用主要以还田、堆肥、燃料、原料、
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饲料等利用方式为主，部分采用焚烧、丢弃等处理方式。由于麦子、水稻和油菜等三类农作物秸秆的产生时间、处理时限、还田条件等情况不一，处理方式存在较大差别。通过还田、堆肥、饲料、燃料、原料等利用方式处理的水稻秸杆约占总量的83.2%，油菜秸杆约占86.8%，麦子秸秆约占39.7%。 从秸秆综合利用的面积来看，上海市农作物秸秆的还田面积达175.9万亩，利用率达到72.8%，其中，二麦秸杆综合利用26.4万亩，水稻秸杆综合利用133.7万亩，油菜秸杆综合利用15.8万亩。但是，三类农作物秸秆的还田面积比例差距较大，其中：水稻秸杆田间焚烧面积比例约15.5%，油菜秸杆约12.7%，二麦秸杆约59.6%。
究其原因，主要有三个方面：1、采用还田或其他利用方式，增加了作业量，提高了成本，对经济效益本来就低的农业及收入较低的农民增加了压力，由此部分农民直接焚烧秸秆，不仅成本低，非常便利，且灰烬对提高地力还有一定裨益；2、水稻不仅是主要粮食品种，更有相当比例的面积套种麦子，然而麦（夏收）、稻（秋收）之间播种茬口较紧，加之麦子秸秆不易腐熟，影响水稻顺利耕作，在当前没有更好出路的情况下农民倾向选择焚烧，由此造成麦子秸秆焚烧比例最高；3、随着经济发展和生活水平提高，上海郊区农民家庭陆续使用液化气、人工煤气等燃料，对秸秆的需求大大减少，加之沼气利用中的二次污染等因素，秸秆气化这种重要的燃料利用方式在上海日渐衰微。
（三）上海市秸秆综合利用存在的主要问题
1．机械化还田利用投入必须增加，成本相应提高。实现秸秆全量还田，须配臵大功率农业机械，并增加作业量。据测算，多增加一次还田作业，每亩成本增加40元。此外，秸秆在腐熟过程中还产生
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