西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域经济
发展的意见
【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】市政发[2010]16号 【发布部门】西安市政府 【发布日期】2010.03.03 【实施日期】2010.03.03 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域经济发展的意见
（市政发〔2010〕16号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
产业布局是产业形态和产业空间组织的统一，是县域经济发展的核心问题。为了深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省县域经济工作会议精神，进一步优化县域产业布局，加快推进全市县（区）域经济发展，现提出如下意见： 一、县域产业布局基础
近年来，我市按照统筹城乡发展总体要求，不断创新发展思路，丰富发展内涵，初步形成了优势互补、产业互动、协调发展的县（区）域经济发展格局。13个区县依据各自发展优势形成的各具特色的产业园区，已成为各区县产业发展的重要空间载体，也成为 1 / 5
扶植重点产业和加快县（区）域经济发展的重要平台。
我市县域经济虽然取得了长足发展，但与全国百强县（市）和其他副省级城市相比，仍显得相对滞后。区域分工不够清晰，园区产业同构现象较为严重，优势产业集中度不高，产业布局缺乏统筹规划。只有站在全市高度，合理调配资源，避免项目重复和内部竞争，才能实现县（区）域经济发展的成本最低，效益最大。 二、优化产业布局的总体要求 （一）指导思想
以科学发展观统领经济社会发展全局，遵循区域经济梯度发展规律，合理划定功能分区，全面优化产业布局。以各区县经济发展特色和优势为基点，突出整合、集聚和提升效能，加快推进产业结构的优化和调整；以产业平台建设和项目带动为抓手，培育壮大竞争力强的县域主导产业；以政府引导与市场配置资源相结合为手段，逐步建立起优势互补、错位发展的开放型产业格局；以壮大民营经济为动力，实行全民创业，确保县域经济实现跨越式发展。加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，走出一条具有西安特色的城乡一体化发展道路，实现农民增收、企业增效、财政增长，促进城乡经济社会协调可持续发展。 （二）基本原则
1．坚持产业导向、宏观调控原则。按照国家的宏观调控政策，从西安产业发展的实际出发，编制我市产业发展导向目录，明确重点扶持类、鼓励类、限制类和禁止类产业，运用政府的宏观调控手段和产业政策的导向机制，推动全市产业布局的优化调整。 2．坚持相对集中、成片发展的原则。加强政府在产业布局中的调控作用，引导产业布局趋于科学合理化，提高空间集聚度，增强协调配套能力。
3．坚持错位竞争、突出特色原则。引导各区县采取错位竞争策略，发挥各自优势，突出自身特色，制定符合本区县的发展思路和重点，把着眼点放在改善投资软硬环境上， 2 / 5
放在扩大开放和招商引资上，防止出现市域内的恶性竞争，避免造成资源浪费。
4．坚持可持续发展的原则。牢固树立科学发展理念，提高资源利用率，正确处理发展经济与保护生态环境的关系，统筹考虑产业布局与产业发展、资源环境承载能力和生态功能的要求，明确不同区域的功能定位，从规划源头控制污染，促进经济与环境的和谐发展。
（三）基本目标
到2012年，在不断提高县域经济综合竞争力的基础上，确保县域生产总值、财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长幅度高于全国平均水平；基本建立起县域产业定位合理、特色突出的产业布局体系，形成以县（区）域各类产业园区为基础，特色产业基地为支撑，优势产业相对集中、聚集发展的产业格局；形成一批经济强县（区），确保我市在省“五强区”中的领先地位，力争2个县进入陕西省“十强县”。
三、优化产业布局的重点任务
（一）以工业集群化为主导，以农业产业化为基础，以现代服务业为引擎，不断提升县域经济发展水平
1．以工业集群化为主导，提升县域经济发展水平。
产业集群是区域产业组织的一种高级组织形式。根据产业发展的基础条件和当前布局特点，突出点线结合，促进生产要素和建设项目向工业集中区集聚。认真贯彻落实《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》，鼓励引导高陵县与莲湖区、碑林区、新城区跨区域合作建设工业园区，加快“飞地”经济合作步伐，实现区县资源优势互补，努力构筑“八大工业集群”的总体格局。
（1）航空航天产业集群：航空产业方面，阎良区要以大项目带动、大集团引领、产业基地支撑，重点发展飞机制造、航空新材料制备、机载设备研发、零部件加工和专用装 3 / 5