安康市人民政府办公室关于印发安康市国民经济和社会发展
第十三个五年规划编制工作方案的通知
【法规类别】宏观经济体制改革 【发文字号】安政办发[2014]141号 【发布部门】安康市政府 【发布日期】2014.12.01 【实施日期】2014.12.01 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
安康市人民政府办公室关于印发安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作
方案的通知
（安政办发[2014]141号）
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实，抓好组织实施，确保我市“十三五”规划编制工作顺利开展。
安康市人民政府办公室
2014年12月1日
1 / 3
安康市国民经济和社会发展第十三个
五年规划编制工作方案
“十三五”（2016-2020）是我市抢抓“两带一路”战略机遇，建设美丽富裕新安康的重要时期；是全面深化改革、加快转变发展方式、打造安康经济升级版的攻坚时期；是推进循环发展，建设秦巴明珠，全面建成小康社会的关键时期。科学编制和实施好国民经济和社会发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），对于把握重要战略机遇期、积极应对新挑战、实现经济社会持续健康协调发展意义重大。根据全国、全省“十三五”规划编制工作有关要求，结合安康实际，现就全市“十三五”规划编制工作提出如下方案。 一、总体要求
（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的 十八大和十八届三中全会精神，按照全面建成小康社会的战略部署，科学研判经济社会发展态势，准确把握推进新型城镇化、国家主体功能区建设试点示范等重大机遇，突出生态立市、循环发展理念，以科学发展、改革创新为主题，以加快转变发展方式为主线，遵循经济规律实现科学发展，遵循自然规律实现可持续发展，遵循社会规律实现包容性发展，通过深入调研，理清思路，统筹谋划，明确“十三五”时期经济社会发展指导方针、战略重点、主要任务和保障措施，使其成为指导全市未来五至十年经济社会发展的行动纲领。 （二）基本原则
1.坚持系统谋划、优化布局。把发展改革贯穿规划全过程，系统谋划经济社会发展和改革创新的目标任务，最大程度释放改革红利、创新动力、要素活力。突出绿色低碳循 2 / 3
环发展，着力优化生产力布局，正确处理经济结构调整、发展方式转变与资源环境承载
能力的关系，实现经济社会持续健康发展。
2.坚持问题导向、改革创新。突出问题导向、改革主线，立 足当前、谋划长远，深入研究主题主线、增长动力、发展目标等； 用改革创新精神谋划“十三五”发展，积极探索经济社会发展、统筹城乡、土地利用、生态环境保护规划等“多规合一”，编制全域一体的空间统筹规划，增强规划的指导性。
3.坚持以人为本、民生优先。把保障和改善民生作为“十三 五”规划编制工作的出发点和落脚点，强化增加居民收入、扩大社会就业、健全公共服务、完善保障体系和促进协调发展等内容，落实好中省民生投入政策，实现人口增长和资源环境相协调，经济发展和民生保障相统一。
4.坚持功能定位、协调发展。全面贯彻落实中省主体功能区 战略，找准功能定位，实现各功能区协调发展、功能互补、各具特色。正确处理好市场与政府关系，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，突出政府履行公共职责、科学配置资源、强化公共服务等领域规划指导。
5.坚持统筹兼顾、突出重点。坚持统筹兼顾，正确处理好当 前与长远、开发与保护、发展与民生的关系，制定差别化指标体系，确保规划内容的科学性和实施规划的可行性。要突出发展环境、比较优势、重点领域、薄弱环节等重点问题，研究推进我市“五位一体”发展思路与对策，提出针对性和实用性强的保障措施。
6.坚持公众参与、多方衔接。坚持开门搞规划，强化规划编 制工作的公开性、透明度和社会参与度，使“十三五”规划编制过程成为全员参与、凝聚智慧、统一思想、达成共识的过程。要加强
3 / 3