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中国企业跨国经营的政治风险及对策
作者：程富泉
来源：《商场现代化》2008年第13期
[摘要] 政治风险是近年来中国企业海外投资必须面对的难题和挑战，为此企业应高度重视和研究各种政治风险，审时度势，做到未雨绸缪，采取有效措施规避政治风险，实现企业海外投资战略目标。
[关键词] 中国企业 跨国经营 政治风险
近年来中国企业频频遭受国际政治风险的威胁，也给迈向国际化征程的中国企业敲响了警钟。需要企业认真等待，研究各种政治风险，并采取有效的应对措施。 一、中国企业海外投资的政治风险
我国企业积极“走出去”，实现跨国经营已成为必然选择。海外投资会遇到各种经营风险，而政治风险是我国企业“走出去”过程中最大、最不可预期的风险。2004年9月发生在西班牙的“埃尔切烧鞋事件”，2004年中国五矿集团并购加拿大诺兰达公司的收购行动，由于加拿大政府的政治干扰而失败。2005年，中海油收购美国优尼科石油公司的行动也由于美国布什政府的干预而败北。种种迹象表明中国企业进入了政治风险高发期，要遭受各种各样的国际政治风险，可能来自：一是宏观政治风险，是为东道国的全局性政治事件或政府行为对跨国企业的投资或经营的影响。包括革命、政变、军事冲突、骚乱、罢工、恐怖主义以及国家政权更迭等。二类是微观政治风险，仅针对某些企业的进行的政府干预和管制行为。这些政治风险主要有：征用与没收、国内化、外汇限制、进口限制、税收管理、价格管制以及劳动就业限制等。 二、中国企业应对政治风险的对策
面对各种跨国经营风险，中国企业应做好分析预测，采取有效的应变措施，规避和降低政治经济风险及其损失，以提高企业的国际竞争力。 1.全面认识跨国经营面临的各种政治风险
面对跨国投资政治风险的复杂性的严峻挑战，中国企业首先要做的就是加强投资地区政治风险的评估，分析判定有关目标国的总体政治形势，选择相对适宜的东道国。从宏观方面对东道国政府执政能力、政党及社会稳定程度进行调查分析，以确定风险程度。评估的重点应是有关导致投资环境突然出现变化的政治力量和政治因素，政府对外国公司的政策、各政党的政治势力较量及其政治观念，政策的走向和选择程序，东道国政府与我国政府关系亲疏程度。
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2.建立海外投资风险预警机构，强化对国际风险的识别、监控和预警管理
应加强企业跨国经营政治风险的识别、监控和预警管理，通过对风险的识别、评估和处理，以最大限度地避免政治风险所造成的损失。
（1)在企业跨国投资前：①签订特许协定，企业与东道国政府签订的有关投资协定，包括资金可汇出的形式、转移价格的制定、解决争端的仲裁条款、雇员国籍的要求等。②购买投资保险，企业可通过购买投资保险将政治风险转移给其他机构。③选好投资进人方式。企业的投资进人方式主要有建立独资企业、合资企业、合作经营，其中合资企业因对双方都有明显好处，有助于缓解民族主义对外国企业的敌视，还可减少政府进行政治干预的可能性。 （2)企业跨国投资中：①控制生产专利和高级技术，不让东道国获取关键技术。政治因素如影响企业正常生产，而东道国又无力组织生产，则政治风险就会减小，从而降低政治干预的可能性。②市场方面应着力控制市场经营和掌握分销渠道，这是应付政治风险的有效措施。③财务策略上要扩大投资基础，积极吸收东道国的银行、客户、供应商等参股。可以与企业共同分担东道国的政治风险时。
3.科学决策，确定合适的海外投资进入区域
中国企业综合考虑国际资源、政治、经济、法律、文化及技术风险等因素，按照“风险最小、投资最少、效益最大”的原则，科学决策，确定我国未来海外投资开发的战略地区的选择。以石油为例，非洲地区油气资源丰富，而且是国外大石油公司的战略退出区域，蕴藏着机会。拉美地区资源丰富，对外开放程度较高，也是我国今后应重点考虑的地区。通过扩大来自中亚、俄罗斯、非洲及其他周边国家和地区的油气资源供应，分散国际风险，以提高国家石油安全保障基础。
4.实施本地化战略，最大限度地规避海外投资风险
本地化战略的最大好处是，大大降低进入东道国市场的门槛和政治风险，而且有可能享受该国国民待遇，免受非关税贸易制裁。实施本地化战略，首先要学习和遵守东道国法律、法规，聘请当地的法律人才，他们熟悉本土法律法规、办案程序及其他注意事项，通过寻求“本土化”法律保障，就可大大降低政治风险。其次在股权投资安排方面，选择合资方式风险较小。一般而言，合资比独资政治风险相对要小，受到东道国的欢迎。利用对方人员、信息、社会文化和人脉关系等优势，熟悉当地的政治环境、经济状况和文化习俗，进一步获得东道国政府和企业的信任，有利于本国市场的开拓。
5.充分发挥我国大国外交的积极作用，为中国企业海外投资创造良好的国际环境 目前中国企业的国际化经营尚处于初级阶段，对全球资源的配置能力很弱。为此，政府应通过多种扶持政策，支持和促进中国企业“走出去”。从国家层面上，政府应积极开展国际政治外交活动，通过多边外交、能源外交手段，为中国企业海外投资创造有利的国际环境。如近年
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来，我国政府先后举办中俄友好年、中法友好年以及“中非合作论坛”等活动，为中国企业进入东道国开展投资经营活动创造了宽松的政治环境。 6.加快跨国经营人才的培养
国际竞争的核心和关键是人才，也是降低国际政治风险的最重要保障。中国企业开展国际化的时间还很短，加上跨国投资政治风险的复杂性，国际化人才的不足对中国企业是一个严峻的挑战。为此中国企业应加强国际化人才的培养，注重在海外投资项目中培养人才，通过实践锻炼，使得大批国际化人才在项目执行过程中茁壮成长。通过引进海内外高级技术、经营管理和营销人才，不断提高企业国际竞争力。