PPP得益于哪些关键点——南京地铁一号线南延线PPP工
程的探索实践-企业管理论文
PPP得益于哪些关键点——南京地铁一号线南延线PPP工程的探索实践
文|张永康
南京地铁一号线南延线PPP工程的成功运作得益于政府、南京地铁、中铁电化局集团公司共同创造的良好环境；得益于“工程投融资建设管理与施工总承包一体化”的集成化管理模式；得益于有着共同目标的高素质的管理团队；‘得益于精细化的管理体系。
南京地铁一号线南延线由一号线安德门站接轨，线路全长24.47km，其中地下线12.327km，高架线12.184km。共设车站15座，其中地下站8座，高架站7座，新建药科太学城停车场一座，同时对一号线小行车辆段基地进行改造和续建。
工程范围涵盖除土建、轨道、车辆以及站台门外的其它全部专业，主要有供电系统、信号系统、通信系统、旅客资讯系统、自动售检票系统、电扶梯系统、环境监控系统、综台信息管理系统、火灾自动报警和气体灭城系统、站台门、车辆段工艺设备以及全线车站机电设备安痕迹和装修等，总额为19.71亿元。
工程立项决策背景
南京地铁一号线南延线工程建设基于PPP模式理论基础，采用三年建设、十年回购的PPP模式投资建设(即工程投融资建设管理与施工总威包一体化）。2007年2月，南京地铁一号线南延线采用PPP模式通过公开招标的方式确定中标人，由中标大在南京投资成立工程公司，工程公司负责PPP顶目的
融资、投资和建设。PPP方以总承包的方式组织施工，工程竣工、验收合格后，招标人按照规定的时间向PPP方收购工程公司股权，并支付股权转让金。2007年4月，中铁电气化局集团有限公司中标。双方签订《南京地铁一号线南延线工程PPP工程投资建设台同》，其中约定主要事项如下。
由PPP方中铁电气化局集团有限公司为主要投资人在南京投资成立工程公司，并授权工程公司履行“PPP工程投资建设及其附件”中规定的由工程公司承担的全部权利和全部义务，由工程公司具体负责本工程的融资和建设，对设备系统供货商、施工单位进行总包管理。
工程公司承担本PPP工程建设总承包的管理责任，按照合同约定以及PPP工程工程建设进度，完成工程的融资和深化设计、采购、施工管理、竣工结算、试运营、移交、服务及保修等工作。
“PPP工程投资建设合同”规定的暂定价部分，由工程公司（与南京地下铁道有限责任公司联合）采用公开招标方式确定设备系统供货商、施工单位，以中标价格按进度向设备系统供货商、施工单位支付合同价款，并对其中的部分主要材料由甲方采购供货。工程公司对供货商、施工单位进行统—协调管理。
“PPP工程投资建设合同”规定的闭口价部分，由PPP方中铁电气化局集团有限公司负责组织供货和施工，以闭口价总价包干使用。工程公司负责按进度支付闭口价台同价款，并对其进行施工管理。
“PPP工程投资建设合同”规定的建设期融资费结算办法为：建设期融资费用报价与建设期实际融资费用相比较，超出建设期实际融资费用10%以内的部分不调整建设期融资费用，按照合同中约定的建设期融资费用支付；超出建
设期实际融资费用10%以外的部分按实进行扣减，相应调整建设期融资费用。 最终的合同建设费用为闭口价部分（含重大变更调整）金额、公开招标确定的暂定价工程金额（含变更金额）、暂定价金额4.5%的总包管理费三项总和。“PPP工程投资建设合同”价款为建设费用与建设期融资费用的总和。 工程建设完成后，由南京地下铁道有限责任公司采用股权收购的方式收购工程公司，并按十年分次（每年10%）向PPP方中铁电气化局集团有限公司支付股权转让金及其相应的融资费用。股权转让金支付完毕，合同执行结束。 南京地下铁道有限公司对PPP工程的担保方式：南京地下铁道有限公司出具收购工程公司股权的承诺函，并以南延线全线未来运营的票款收入为该PPP工程提供担保，在“PPP工程投资建设合同”签订后，通过南京市建设委员会向中铁电气化局集团有限公司办理了质押登记证书，担保金额能够保证工程投入资金回收需求。 工程治理运行情况
工程公司设立。按照PPP合同的有关约定，中铁电气化局集团有限公司和中铁电气化局集团北京建筑工程有限公司（后变更为中铁电气化局集团第一工程有限公司）两股东分别出资49000万元（占注册资本的98%）和1000万元（占注册资本的2%）组建南京中铁电化投资管理有限公司（以下简称南投公司）。公司经营范围是建设工程投资管理，属于有限责任公司性质，同时成立中铁电化局南京地铁一号线南延线PPP工程总承包部，与南投公司合署办公，负责工程施工总承包管理。
工程投融资管理。一般来说，PPP工程投资额较高，不可能完全靠PPP方自有资金解决，从而必然依靠外部融资，目前主要渠道就是银行贷款。PPP建