北京市“小升初”2012年教育信息公开情况调查报告
21世纪教育研究院
为全面了解北京小升初政府信息公开现状，2012年21世纪教育研究院对北京市教委、市教育考试院、各区县教委、各区县招生考试中心及东西海朝四区的重点中小学进行了调查。其中，通过网络扫描、电话咨询、实地走访的形式调查政府信息主动公开的情况，通过申请政府信息公开的形式调查政府信息申请公开的情况。
一、发现
（一）网络扫描
全市仅6个区县教委按要求公示了当年入学工作方案。通过检索“首都之窗”政务门户网站和北京市17个区县教委的门户网站，仅有东城、海淀、西城、朝阳、石景山和大兴6个区县教委通过官方网站公示了当年的入学工作方案。其中，海淀区并没有提及公示制度，东城区公示制度规定模糊，其它4个区县的入学工作方案均明确要求公办中小学公示当年接收学生的录取结果，详见表1。截止目前为止，未有教委对小升初录取结果进行公开。
表 1 各区县入学工作方案公示要求汇总表
发布区县 东城区 海淀区 西城区 公示要求 各校要完善监督机制，认真落实公示制度，做好信访工作。 没有提及公示制度。 初中学校公示招生范围、招生计划和录取名单；小学公示入学片、入学条件、程序和录取名单，以及初中入学工作中取得推荐派位入学资格的学生名单等。 经区政府批准的初中入学工作意见和招生部门的具体实施方案、2012年本区初中学校（含民办）的学校性质、办学规模、经费来源、招生计划及接收学生的结果等。 区教委将向社会及时公示本区义务教育阶段入学工作方案。每所承担义务教育任务的公办中小学要在学校显著位置公示学校招生计划及录取名单。 经区政府批准的小学、初中入学工作方案和招生部门的具体实施意见、当年义务教育学校（含民办）学校性质、办学规模、经费来源、招生计划以及接收学生的结果等。 朝阳区 石景山区 大兴区 同时，通过对东西海朝四个区的18所重点小学和16所重点初中的网站的监测，发现没有任何一所中小学在其网站上对当年小升初的招生录取结果进行公示。监测名单见表2：
表 2 东西海朝网络监测重点中小学名单
城区 东城区 学校数 小学（4所） 中学（3所） 学校 史家小学、府学小学、景山小学部、光明小学 景山中学、二中、五中 1
城区 西城区 学校数 小学（5所） 中学（4所） 学校 实验二小、北京小学、育民小学、育才小学部、皇城根小学 四中、北师大实验、八中、北师大二附中 中关村一小、北师大附小、中关村三小、 中关村二小、人大附小、北大附小 海淀区 小学（6所） 中学（6所） 朝阳区 小学（3所） 中学（3所） 人大附、清华附、北大附、首师大附、101中学、十一学校 星河实验小学、芳草地国际学校、安慧里中心小学 陈经纶中学、八十中、人大附分校 （二）电话咨询
通过电话咨询的方式调查小升初招生信息公开情况，北京市教委信息公开办公室表示：“北京市教委有义务对北京市小升初招生相关信息进行公示，但相关信息由北京市各区、县教育考试院保存，北京市教委不存在相关信息”。海淀区教育考试院中考招生办负责人回应：“海淀区小升初相关信息均已下发给各小学教务处，并由教务处电话通知学生及家长，公众可向各小学教务处咨询相关信息”。但海淀区教委便民服务热线服务人员称，海淀区教委小升初工作安排中并没有中、小学招生信息公示的环节，区教委未对公示作统一安排。中小学教务处相关人员则反映小升初录取结果一贯由各小学教务处电话或书面通知学生，录取信息不公开。可见，2012年的小升初工作中，市教委做出了信息公开的指示，然而各区县教委并未将招生信息公示落实到本区县的小升初工作环节中，中小学则依惯例电话或书面通知毕业生，未对招生信息做统一公开。
（三）实地走访
按照市委、市政府的要求，义务教育阶段的公办中小学均应在学校显著位置公示2012年小升初学生录取名单。21世纪教育研究院对东城、西城、海淀和朝阳四个区的18所重点中学及19所重点小学2012年的小升初录取结果公示情况进行了实地监测，仅有东城区灯市口小学在学校门口的公示栏中张贴了六年级学生划片派位结果和学校教育收费公示。见图1。
图 1 灯市口小学划片派位录取结果
根据图1，可以分析得到以下三点重要信息：
第一，东城区教育考试中心有小升初录取结果。东城区划片派位录取结果的公示表加盖了
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“北京市东城区教育考试中心”中学招生专用章。
第二，电脑派位生占毕业生的比例不足50%。据门卫介绍，2012年灯市口小学共有毕业班7个，以每班平均40个学生计算，约共有毕业生280人。由图1可知，参加划片派位的共有134人，电脑派位的比例已经不足50%。
第三，电脑派位对平民孩子是最差的结果。由图6可知，共有12所中学参加了灯市口小学的电脑派位。其中，分别有第二中学分校1所市重点中学，第一六六中学、第一七一中学、第五十五中学、东直门中学4所区重点中学和第二十二中学、第二十五中学、第二十四中学、第六十五中学、第二十七中学、第一二五中学、第一六五中学7所普通中学。灯市口小学2012年参加划片派位的134名毕业生在12所中学中的录取名额分布详见图2。
图2 灯市口小学划片派位各校录取名额分布图
由图2可知，参加灯市口小学电脑派位的中学中，仅有8%为市重点中学，33%为区重点中学。由图3、4可得出，参加灯市口小学电脑派位的学生中，仅有0.7%的学生能够派位到市重点中学，15.7%的学生能够派位到区重点中学，而剩下83.6%的学生则只能对口升学到东城区的其它7所普通中学。
图3 灯市口小学参加派位学校分布图
就海淀区来说，走访的中学中，仅有北大附中和首师大附中对小升初新初一的学生
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图 4 灯市口小学参加派位学生分布图