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土地复垦政策解读以及复垦方案编制
1土地复垦政策解读以及基本概念
复垦的定义：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态 复垦的对象：因挖损、塌陷、压占等造成土地的破坏 复垦的范围：开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等各类生产建设活动 复垦的目的：恢复到可供利用的状态（标准） 复垦后土地用途：优先用于农业 Re（重新）+Climate（利用）=Reclamation（恢复利用） 基本原则----“谁破坏，谁复垦”、边生产，边建设，边复垦 复垦利用原则----因地制宜、综合整治、宜农则农、宜建则建 复垦资金来源----从企业改造基金和生产发展基金中支取 2复垦方案编制基本要求 复垦方案需要回答的问题： 破坏前土地利用现状？土地破坏情况？复垦后的用途和利用情况？ 方案编制核心：土地复垦可行性分析 土地复垦可行性分析 已破坏土地现状 拟破坏土地预测 生态环境影响分析 土地复垦可行性评价 复垦标准 具体展开： a）已破坏土地分析： ? 已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积
? 已破坏土地的复垦现状，包复垦的面积、时间、复垦主要措施和实施效果 ? 已破坏、未复垦土地的破坏类型、程度、面积、原用地类型、影响后果 相关问题：
已破坏土地是指，项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地------比如：将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地是不正确的
相关指标不明----缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采取复垦措施等介绍
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b）拟破坏土地预测：分为露天开采和井工开采 露天开采
预测依据：工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离、排弃计划、剥采比、排土场设计参数
及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析
预测结果：包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析 井工开采
预测依据：分阶段预测土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值、地表
移动延续时间
预测结果：包括土地破坏面积和程度，绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图和地表水平变
形等值线图
特殊要求：污染问题 存在的问题
? 预测的过程不明确：缺少科学的预测方法、缺少相关参数的说明、缺乏考虑塌陷区稳沉期间和重复塌陷问题
? 预测不全面：仅仅就主要破坏方式预测，比如矸石压占造成的破坏也需要考虑 ? 破坏预测没有时序性：没有体现破坏的时段性和相应空间性
? 破坏土地结果不明：仅对破坏的面积进行了预测，没有说明破坏土地的地类、破坏程度
等
? 缺乏一个对破坏土地总体情况进行汇总的表格 c）土地复垦适宜评价
评价对象：所有破坏和影响的土地，包括已破坏和拟破坏的土地 评价目的：为了确定土地是否可以复垦及复垦后地类
评价要求：考虑破坏情况的影响；自然评价的完整性；考虑社会因素、政治因素等影响；类比分类
评价单元划分：依据项目区土地破坏类型、程度和限制性因素划分（复垦适宜性评价不同于
一般的土地适宜性评价）
土地复垦适宜性评价原则：
因地制宜原则与农用地优先原则
主导因素原则（复垦土地再利用过程中，在多种限制因素中选取主导因素，并按照主导因素确定其适宜的利用方向）
综合分析原则：对影响土地复垦利用的诸多因素进行综合分析 可垦性和最佳效益原则：在确定被破坏土地复垦利用方向时，首先考虑其可垦性和综合效益，选择最佳的利用方向
自然属性和社会属性相结合的原则 动态性和持续发展原则 服从地区总体规划的原则：土地复垦适宜性评价必须充分考虑国家及地方的土地利用总体规划，农业规划
土地复垦适宜性评价的依据
? 土地复垦的相关规程和标准：《土地复垦技术标准》（试行）（1995）、《土地复垦规
程》（试行）（1989）、《土地开发整理规划编制规程》（2000）、地方性的复垦标准和实施办法
? 土地利用的相关法规和规划：包括基本农田的法规、项目所在地区的土地利用总体
规划等
? 其他：包括《耕地后备资源调查与评价技术规程》（2003）、复垦区破坏土地预测及
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破坏程度分析结果、项目区土地资源调查资料和已复垦案例的调查资料等
土地复垦适宜性评价的方法和系统 复垦适宜性评价的结果应该明确： ? 能复垦的土地利用方向 ? 复垦地各类土地面积
? 各单元对其复垦后地类的限制性因素 存在的问题
评价单元的划分和评价因子的选取随意 缺少对土地复垦适宜性评价的说明 缺少类比方案
忽略农用地以外的其他土地用途可行性分析
小结：
土地复垦适宜性评价分为定性和定量两个阶段，总的前提是在对待复垦区域土地和土地破坏状况充分了解的基础上。1）通过社会经济、政策、破坏前后土地的自然禀赋和公众意愿等的定性分析，结合已复垦案例的类比分析，初步确定土地复垦的方向；2）依据土地破坏类型和程度，结合原土地利用状况，采用一定的方法和技术划定评价单元，针对初步的复垦方向和特定的评价单元，选择一定的因素，对相应单元的适宜性等级进行评定。 d）复垦标准
复垦标准符合而不是照搬国家标准；标准应与项目区的自然现状情况、拟采取的复垦措施等相联系；复垦标准应该可以量化，具有可核查性；复垦标准应经济可行 存在问题
复垦标准与复垦目标混为一谈；复垦标准不具体，不具有针对性；复垦措施和复垦预算要联系起来
补充：土地复垦的效益分析
重点分析复垦带来的生态效益和社会效益，对于经济效益分析要真实，尽可能量化
编制报告书的附件
土地复垦方案报告表
附图：项目区土地利用现状图
破坏土地现状图 土地复垦规划图 开采工艺流程图
附表：土地复垦工作计划安排表
土地复垦投资估（概）算表
其他：土地所有全或使用权人对本方案的意见 地方国土资源主管部门对本方案的意见
报告方案必须要解决的问题
? ? ? ? ?
破坏前土地利用现状如何？ 土地破坏情况怎么样？
复垦可行性、方向与标准如何？ 如何复垦？
资金需求，怎么保障？
本章总结：-------土地复垦方案评审的关键要求要点
? 复垦目标（包括数量、标准及用途）确定是否符合要求
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