土地复垦政策解读以及复垦方案编制

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土地复垦政策解读以及复垦方案编制

1土地复垦政策解读以及基本概念

复垦的定义:土地复垦是指在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用的状态 复垦的对象:因挖损、塌陷、压占等造成土地的破坏 复垦的范围:开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等各类生产建设活动 复垦的目的:恢复到可供利用的状态(标准) 复垦后土地用途:优先用于农业 Re(重新)+Climate(利用)=Reclamation(恢复利用) 基本原则----“谁破坏,谁复垦”、边生产,边建设,边复垦 复垦利用原则----因地制宜、综合整治、宜农则农、宜建则建 复垦资金来源----从企业改造基金和生产发展基金中支取 2复垦方案编制基本要求 复垦方案需要回答的问题: 破坏前土地利用现状?土地破坏情况?复垦后的用途和利用情况? 方案编制核心:土地复垦可行性分析 土地复垦可行性分析 已破坏土地现状 拟破坏土地预测 生态环境影响分析 土地复垦可行性评价 复垦标准 具体展开: a)已破坏土地分析: ? 已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积

? 已破坏土地的复垦现状,包复垦的面积、时间、复垦主要措施和实施效果 ? 已破坏、未复垦土地的破坏类型、程度、面积、原用地类型、影响后果 相关问题:

已破坏土地是指,项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地,但并不包括永久性建设用地------比如:将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地是不正确的

相关指标不明----缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采取复垦措施等介绍

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b)拟破坏土地预测:分为露天开采和井工开采 露天开采

预测依据:工作线长度、年推进速度、土(岩)剥离、排弃计划、剥采比、排土场设计参数

及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析

预测结果:包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析 井工开采

预测依据:分阶段预测土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值、地表

移动延续时间

预测结果:包括土地破坏面积和程度,绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图和地表水平变

形等值线图

特殊要求:污染问题 存在的问题

? 预测的过程不明确:缺少科学的预测方法、缺少相关参数的说明、缺乏考虑塌陷区稳沉期间和重复塌陷问题

? 预测不全面:仅仅就主要破坏方式预测,比如矸石压占造成的破坏也需要考虑 ? 破坏预测没有时序性:没有体现破坏的时段性和相应空间性

? 破坏土地结果不明:仅对破坏的面积进行了预测,没有说明破坏土地的地类、破坏程度

? 缺乏一个对破坏土地总体情况进行汇总的表格 c)土地复垦适宜评价

评价对象:所有破坏和影响的土地,包括已破坏和拟破坏的土地 评价目的:为了确定土地是否可以复垦及复垦后地类

评价要求:考虑破坏情况的影响;自然评价的完整性;考虑社会因素、政治因素等影响;类比分类

评价单元划分:依据项目区土地破坏类型、程度和限制性因素划分(复垦适宜性评价不同于

一般的土地适宜性评价)

土地复垦适宜性评价原则:

因地制宜原则与农用地优先原则

主导因素原则(复垦土地再利用过程中,在多种限制因素中选取主导因素,并按照主导因素确定其适宜的利用方向)

综合分析原则:对影响土地复垦利用的诸多因素进行综合分析 可垦性和最佳效益原则:在确定被破坏土地复垦利用方向时,首先考虑其可垦性和综合效益,选择最佳的利用方向

自然属性和社会属性相结合的原则 动态性和持续发展原则 服从地区总体规划的原则:土地复垦适宜性评价必须充分考虑国家及地方的土地利用总体规划,农业规划

土地复垦适宜性评价的依据

? 土地复垦的相关规程和标准:《土地复垦技术标准》(试行)(1995)、《土地复垦规

程》(试行)(1989)、《土地开发整理规划编制规程》(2000)、地方性的复垦标准和实施办法

? 土地利用的相关法规和规划:包括基本农田的法规、项目所在地区的土地利用总体

规划等

? 其他:包括《耕地后备资源调查与评价技术规程》(2003)、复垦区破坏土地预测及

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破坏程度分析结果、项目区土地资源调查资料和已复垦案例的调查资料等

土地复垦适宜性评价的方法和系统 复垦适宜性评价的结果应该明确: ? 能复垦的土地利用方向 ? 复垦地各类土地面积

? 各单元对其复垦后地类的限制性因素 存在的问题

评价单元的划分和评价因子的选取随意 缺少对土地复垦适宜性评价的说明 缺少类比方案

忽略农用地以外的其他土地用途可行性分析

小结:

土地复垦适宜性评价分为定性和定量两个阶段,总的前提是在对待复垦区域土地和土地破坏状况充分了解的基础上。1)通过社会经济、政策、破坏前后土地的自然禀赋和公众意愿等的定性分析,结合已复垦案例的类比分析,初步确定土地复垦的方向;2)依据土地破坏类型和程度,结合原土地利用状况,采用一定的方法和技术划定评价单元,针对初步的复垦方向和特定的评价单元,选择一定的因素,对相应单元的适宜性等级进行评定。 d)复垦标准

复垦标准符合而不是照搬国家标准;标准应与项目区的自然现状情况、拟采取的复垦措施等相联系;复垦标准应该可以量化,具有可核查性;复垦标准应经济可行 存在问题

复垦标准与复垦目标混为一谈;复垦标准不具体,不具有针对性;复垦措施和复垦预算要联系起来

补充:土地复垦的效益分析

重点分析复垦带来的生态效益和社会效益,对于经济效益分析要真实,尽可能量化

编制报告书的附件

土地复垦方案报告表

附图:项目区土地利用现状图

破坏土地现状图 土地复垦规划图 开采工艺流程图

附表:土地复垦工作计划安排表

土地复垦投资估(概)算表

其他:土地所有全或使用权人对本方案的意见 地方国土资源主管部门对本方案的意见

报告方案必须要解决的问题

? ? ? ? ?

破坏前土地利用现状如何? 土地破坏情况怎么样?

复垦可行性、方向与标准如何? 如何复垦?

资金需求,怎么保障?

本章总结:-------土地复垦方案评审的关键要求要点

? 复垦目标(包括数量、标准及用途)确定是否符合要求

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