咸阳市旅游发展总体规划（修编）规划方案
1.解读咸阳
咸阳，深居关中，有着2300多年的建城历史。作为中华第一帝都和十三朝京畿重地，咸阳富有殷实的文化遗产财富。近年来，又获得全国历史文化名城，中国魅力城市，中国优秀旅游城市，中国第一地热城等殊荣。为了更有效地实现资源向产品的转化，确定咸阳的旅游发展方向，打开咸阳旅游发展的新篇章，规划从地脉、文脉双重角度，重新解读认知咸阳。 1.1地脉视角：因塬成势，因水成型 咸阳位于关中平原的中部，地势由东南向西北呈现南部渭泾冲积平原，中部黄土台塬区，北部高原丘陵区的阶梯形态。塬，代表了咸阳最典型的地貌形态，构筑了咸阳的地势，帝王龙势及生态格局。
城择水而建，人临水而居，咸阳城的建设发展得益于渭、泾、沣三水。渭水，咸阳的母亲河，咸阳城因之而建，商业得其繁荣，富集的地热资源因其而生；泾水，形成了大拐弯、高山峡谷等恢宏壮丽的自然景观；沣水，古八水之一，现为咸阳城区重要的绿色生态走廊。 1.2文脉视角 ：因史成名，因人成景
咸阳是中国历史上第一个帝王秦始皇“横扫六合，一统天下”的开国之地，以“中华第一帝都”载入史册，短短十五年间创造了“咸阳之旁二百里内，宫观二百七十，复道甬道相连，帷帐钟鼓美人充之，各案署不移徙”的奢华景象。几经繁华后被项羽付之一炬，后期遗址上崛起了具有汉唐气韵的东方国际大都会长安，成为秦都咸阳历史必然中的延续，转为京畿重地，而咸阳原亦成为汉唐两代皇家的龙脉所在；至明清，泾阳、三原一带逆转宋元时期的衰落成为全国重要的商业重镇；近代成为民族民主革命的渊薮。
成名于秦、繁荣于汉唐的历史发展脉络，使得咸阳具有先人开拓的周秦雄风及后来延续成的汉唐气韵。由此，周秦汉唐的“开拓精神、王者风范、沉雄大气”奠定了咸阳的城市性格，历代涌现出的各界英雄豪杰彰显了咸阳人性魅力。
2.为咸阳把脉—存在问题
综合分析当前旅游发展趋势以及咸阳旅游业发展现状，规划诊断咸阳旅游发展主要受制约于以下几个方面：
旅游业定位狭小，不能有效拉动城市经济发展；有品牌无支撑，优势资源利用不充分；产品结构、市场结构、消费结构等不合理；区域旅游地位低，在区域合作中比较被动；大量丰富的资源被西安强势光环所屏蔽，旅游发展处于尴尬境地。
3.发展方向—总体定位
基于背景分析和对咸阳发展方向的反复论证，本方案对咸阳旅游的总体定位为：
扬大汉旗，以大汉文化、大遗址、大温泉为产品三驾马车，建设遗产旅游与休闲养生并举的国际遗产休闲旅游城市，形成大长安国际古都旅游圈的双核心。 3.1关于“大汉文化”的选择
大汉文化涵盖了秦汉共同谱写的汉民族发端盛世历史；西咸博弈，选择汉文化：汉——大汉盛世王朝，与盛唐一起成为最具世界影响力的中国品牌，咸阳立足大汉，与西安的盛唐文化差异化发展，将形成最具国际竞争力的中国文化品牌；观览全球文化走向，锁定汉文化：
汉――华夏民族符号，包容厚重，润泽绵长的文化纽带，以其强大的魅力在征服世界，汉服热、汉语热、汉字热的世界风潮，更预示着汉民族文化的强劲复兴，咸阳作为汉民族文化的发端之地，更有资本与责任借助旅游将汉民族文化发扬光大。大汉文化，必将成为咸阳昭耀国际国内的鲜明旗帜。
3.2关于“大长安国际古都旅游圈”的战略抉择
咸阳和西安，无论是在历史脉络中，地理区位上，还是经济发展中，都是一脉相承，统一于“大长安”的。本方案确定咸阳与西安共建“大长安国际古都旅游圈”双核心，必将带动周边区域的旅游发展，并作为一个统一的旅游目的地出现在国际旅游市场上，再现唐诗中的长安，史记中的长安，丝绸之路上的长安，建设一个襄括周秦汉唐，浓缩华夏千年风华的遗产旅游大区，打造中国最具世界号召力的古都旅游品牌。
4. 描绘咸阳美好蓝图 4.1形象定位：
面向国内市场：中国第一帝都，汉医养生热城 面向国际市场：亚洲金字塔，东方地热城 4.2空间布局
根据咸阳市城市发展历史脉络、城市发展轴向、城市总体规划、旅游资源禀赋等要素，本方案从城市空间结构和经济社会发展特征出发，充分考虑与在建项目的衔接，构建“一心?两带?两区”的总体空间格局，一心：中国地热城－都市休闲核心；两带：渭阳温泉养生带、帝陵遗产文化旅游带；两区：丝绸之路旅游区、三色黄土塬旅游区。 市区旅游业是咸阳旅游业发展的集散中心，也是城市休闲度假产品的重要支撑。规划中将市区旅游业空间发展格局分为：一轴带动、三带串联、三区联动。一轴：城市地热旅游发展轴；三带：渭滨城市休闲带（辐射源）、河景观保育带（景观源）、世纪大道温泉地产带（交通源）；三区：古城文化体验区、温泉产业开发区、文化创意产业区。 4.3.托起咸阳旅游的项目组群 4.3.1两大品牌项目： （1）秦汉新都
该项目位于城市绿心之畔渭河湿地及周边，地热资源丰富，生态环境良好，也是西咸交融地带，在未来城市发展中具有重要战略地位，规划以产业更新的新城、文化创意的新城、生态哲学的新城为总体思路，全力打造“秦汉新都”，充分发挥地热资源、湿地生态环境优势，同时融汇秦汉历史，联通西咸地脉，活化汉医资源。
该项目包括七大子项目：“秦都汉风”英雄盛世主题公园（核心项目），世纪大道全地“热”生活城（HEAT生活城）、“大长安”旅游商品设计交易中心（重点项目）、“渭水贯都”滨水文化创意社区；“秦汉智慧”文化创意产业基地；“大秦六国宫”主题居住区；渭滨湿地公园（辅助项目）。
（2）汉唐帝陵遗址公园
汉唐帝陵群是咸阳堪与埃及金字塔媲美的世界级资源，规划选择五陵原和唐昭陵、乾陵为前期项目打造汉唐帝陵文化遗产主题体验精品旅游区——汉唐帝陵遗址公园。项目突破原有的开发模式，引入帝陵文化阳光化、时尚化，陵区经济活跃化的创新思路，构建帝陵主题体验博物馆体系、帝陵资助探访系统和陵区经济系统三大核心系统，实现世界级的资源向世界级的品牌的转化。 4.3.2三大重点项目 （1）渭滨汉风RBD
该项目依托咸阳湖周边咸阳明城旧城区，向北辐射周边人民路一线的商业区，以游憩为先导，按照城市中央游憩区（RBD）模式进行开发，用原汁原味的汉文化进行整体包装，实现滨水旧城区的土地、产业、景观、文化的综合更新。规划新区将包括“咸阳湖”滨水景观休闲带、“古城汉风”五大主题街和人民路都市休闲商业带三大游憩商业街区。 （2）汉医温泉养生健康城
汉文化博大精深，渗透着独特的“养生观”，对沣河以西现有温泉项目进行包装提升，依托陕西中医学院的科研实力，打造特色鲜明的汉医温泉养生健康城。该项目区体现了汉“?”大产业链，包含关中汉“?”全体验温泉中心，汉“?”文化全体验街区，汉医文化水疗街、汉医养生主题地产等精品汉医温泉子项目。 （3）渭阳温泉小镇带
咸阳西郊渭河北岸城镇具有温泉资源基础，兴平、武功文化底蕴独特丰富，具有资源和区位双重优势，总体规划为渭滨主题温泉小镇体验区。该项目创新温泉开发方式，以温泉为核心，分别结合杨贵妃文化、后稷教稼农业文化苏武汉文化，打造贵妃“新唐风”时尚温泉小镇（示范项目）、“后稷教稼”温泉农业风情小镇以及“苏武遗风”汉文化温泉小镇三大主题项目。
4.3.3十大潜力项目
为了丰富咸阳旅游产品谱，在综合比较资源条件的基础上，结合带动各区县旅游发展的考虑，规划确定十大潜力项目：挖掘咸阳丝绸之路文化，由312国道贯通唐乾陵、永寿武陵寺塔、彬县大佛寺、长武昭仁寺，联合建设“丝绸之路咸阳段遗址公园”；张家山郑国渠首遗址做大户外文化和水利文化，打造“帝国基石”遗产&户外体验区（泾阳）；甘泉宫遗址境内活化遗址文化，建设“秦汉历史遗址主题旅游区”（淳化）；泾阳、淳化、旬邑三县红色旅游景点组合联合构建“红色旅游精品线”；彬县结合自身旅游资源的互补优势，打造“大佛寺—太极湾旅游区”；昭仁寺依托历史文化遗产，做大昭仁寺—东岳庙旅游区（长武）；翠屏山生态度假区依托翠屏山山地森林资源，将其建设成为西咸人的山地森林休闲度假胜地（永寿）；唐家大院深挖民俗文化，强调黄土塬乡土文化深度体验，建设“旬邑唐家民俗旅游区”（旬邑）；三原作为关中文化巨邑，结合于右任故居、杨虎城花园等集中打造“近现代文化体验区”；苏武墓打造成为苏武文化体验区，苏氏宗亲文化寻根地，做大苏氏宗亲文化，提升景区整体影响力（武功）。 4.4.营销突破
国际遗产旅游的目的地要进行营销，营销的战略是同中取异，远交近争。西安和咸阳在远处的国际市场和远程的国内市场方面要交，共同营销，打造长安国际古都旅游圈，但是在周边市场和休闲度假方面应该有竞争，通过细分产品的营销策略，有效解决西咸竞争问题，确立西咸旅游合作的契合点，是重点营销策略。
其次，以遗产与地热两张城市名牌为目标，打造四张城市名片，在旅游开发的道路上走出一条“品牌旅游产品—品牌旅游企业—品牌旅游产业—品牌旅游城市”的发展之路，并呈现出鲜明的咸阳特色，最终实现由无牌贴牌到有品牌再到国家知名品牌的市场开拓计划。