《政府绩效管理》
(2)社会制度是全体居民选择的结果；
(3)政府是在社会改革中前进的，也就是说，政府所代表的社会制度并非一成不变，在不违背基本制度的前提下，政府将通过具体制度变革来适应经济、社会发展要求，并促进其发展。 2．(1)政府，尤其是现代政府，其成员来自政党，而政党是一定阶级利益的统治代表；
(2)所谓统治阶级，是指掌握着生产资料统治权的那个阶级，政府要发展经济，必然要依靠这一阶级的支持。而通过政府，统治阶级也就获得了对国家的统治权；
(3)政府的赋税虽然最终由所有的社会成员来负担，但毕竟最初是由统治阶级的成员缴纳的，因此，从获得财政收入来说，政府也必然具有阶级性；
(4)最后，政府的公共服务对象是公民或居民，而在历史上，公民并非指所有的人，而是仅仅是由一定财产、地位的人，从这些方面，我们不难理解政府的阶级性。
3．(1)政府的阶级性与公共性存在着矛盾和冲突，但是，多数情况下，政府的阶级性和公共性是可以统一的。
①首先，统治阶级同时也是居民，政府为普通居民提供的服务，往往他们会获得更大利益。
②其次，政府的阶级性也指它所体现和维护的是统治阶级的全局利益和长远利益，
参考答案
第一章 政府、公共利益与公共财政
一、填空题
1．人身权利、财产权利、公共权力
2. 政治职能、社会职能、文化教育职能、经济管理职能 3. 私人性、可分割性、利益的内部性 4. 社会性、公共性、不可分割性、外溢性 二、名词解释
1．政府 是由一定阶级占统治地位的权利机关。
2．共同利益 是随着组织而产生的，在组织范围内，在个人利益之上，属于所有成员共有的利益。 3．公共利益 是指在私人社会里，在家庭和企业利益之上，社会无法细化和分割的，属于全体居民共同的利益。
4．公共事务 是指在私人社会里，企业和个人家庭所不愿做、不能做、做不了，但却又是经济和社会生活所必不可少的那些事务，体现了全体居民的利益。
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5．政治职能 是指维持和巩固无产阶级的政治统治，建立符合社会主义制度要求的政治秩序。 6．社会职能 是指管理社会公共事务，为企业、居民提供公共服务方面的功能，是政府一切职能的基础。 7．政府行政 是指实现公共决策，管理公共事务，提供公共服务的活动。 8. 财政 是一种以政府为主体，以实现政府职能为目的的公共理财活动。 9. 公共产品 是指具有非排他性和非竞争性特点的，用于公共用途的社会产品。 三、问答题
1．(1)政府代表了某种社会制度，无论是法律，还是立法、司法和行政等政府机构，其功能都是维护既定的社会制度；
(2)社会制度是全体居民选择的结果；
(3)政府是在社会改革中前进的，也就是说，政府所代表的社会制度并非一成不变，在不违背基本制度的前提下，政府将通过具体制度变革来适应经济、社会发展要求，并促进其发展。 2．(1)政府，尤其是现代政府，其成员来自政党，而政党是一定阶级利益的统治代表；
(2)所谓统治阶级，是指掌握着生产资料统治权的那个阶级，政府要发展经济，必然要依靠这一阶级的支持。而通过政府，统治阶级也就获得了对国家的统治权；
(3)政府的赋税虽然最终由所有的社会成员来负担，但毕竟最初是由统治阶级的成员缴纳的，因此，从获得财政收入来说，政府也必然具有阶级性；
(4)最后，政府的公共服务对象是公民或居民，而在历史上，公民并非指所有的人，而是仅仅是由一定财产、地位的人，从这些方面，我们不难理解政府的阶级性。
3．(1)政府的阶级性与公共性存在着矛盾和冲突，但是，多数情况下，政府的阶级性和公共性是可以统一的。
①首先，统治阶级同时也是居民，政府为普通居民提供的服务，往往他们会获得更大利益。
②其次，政府的阶级性也指它所体现和维护的是统治阶级的全局利益和长远利益，一旦阶级中个别人危机整个阶级的利益，政府照样会绳之以法。
(2)因此，政府的阶级性与公共性并不是完全对立的，当然，一旦公共利益与阶级利益发生冲突，政府就会牺牲公共利益而服从于阶级利益。
4．(1)公共权力是建立在私人权利之上的，是保护私人权利的权力。 (2)公共权力的本质是像人民提供日益广泛的公共服务。 5. 公共性；劳务性；专属性。 6. (1)防务，维护国家安全；
(2)外交及对外关系，保护本国侨民的利益；
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(3)治安，保护人民的财产和人身权利，防止犯罪和违法行为； (4)司法，建立法律和司法秩序； (5)建立户籍制度；
(6)确定与宗教的关系，保持与宗教机构的联系。
7. (1)城市规划和住房方面，建设新住宅，对现有住房的再分配。 (2)城市公共设施建设和管理方面； (3)健康和卫生方面； (4)就业和保障方面；
(5)搞好环境保护，防止环境污染；
(6)从事交通运输管理，建立交通、运输管理体系； (6)防洪工程建设与维护。 8. (1)性质：
①政府行政是指政府执行公共决策的作为； ②政府行政是执行决策，维护公共利益的行为； ③政府行政是一种非市场行为； ④政府行政是政府活动的基本环节。 (2)一般特点： ①公共性和强制性； ②垄断性； ③非营利性； ④分级管理。
9. (1)依法行政和依行政程序办事； (2)科层结构和专业管理制； (3)公文主义； (4)体制管理； (5)永业性。
10. (1)行政程序是保证政府正常行使职能的需要； (2)行政程序也是为了分清部门责任；
(3)合理的行政程序也是政治民主化，办事公开化的要求。可以监督个人，防止个人权利膨胀。 11. (1)财政是一种政府理财活动；
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