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小型农田水利工程建设存在的问题及对策分析
作者：宋波 胡琼英
来源：《农家科技下旬刊》2014年第04期
摘 要：本文对东坡区小型农田水利工程建设现状进行介绍，提出在建设过程中发现的问题，并且提出对应的解决措施。
关键词：小型农田；水利工程建设；问题；对策
小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。2009年7月，经过比选，东坡区顺利通过评审，成为首批小农田水利工程建设重点县，经过三年的建设，东坡区小农田水利工程获得了长足的发展。2012年度的中央财政小型农田水利工程建设重点县竞争立项审查中，东坡区再次从全省55个县中脱颖而出，为东坡区接下来三年的水利工程建设提供了资金基础。本文对东坡区小型农田水利工程建设现状进行介绍，提出在建设过程中发现的问题，并且提出对应的解决措施。 一、建设现状
截止2013年，全区现有水库座（其中：中型1座，小（一）型14座，小（二）型42座），石河堰292座，山坪塘560口，提灌站864处，引水渠堰3处，年蓄、引、提总水量5.62亿m3，有效灌溉面积37940 hm2，占全区耕地面积的83%。水利工程净供水量4.3亿m3，其中：蓄水工程供水1.4亿m3，引水工程供水2.6亿m3，提水工程供水0.25亿m3，地下水供水0.05亿m3。全区共有水利工程灌溉干渠25条319.831公里、支渠121条1098.169公里、斗渠504条1161.2公里、田间农毛渠1377公里。
2008-2013年，全区农田水利建设共争取上级资金3.59亿元，重点实施了农业综合开发节水配套改造项目、小农水重点县项目、坡耕地水土流失综合治理项目、病险水库整治、中小河流治理、农村安全饮水项目等。通过近几年的建设，全区已累计改善了防渗渠道1193公里；发展农业节水灌面26.75万亩，整治病险水库25座，整治加固江河堤防12.3公里。水利建设管理和水利执法体系初步建立，水利事业的发展为促进全区经济发展、社会稳定，提高人民生活水平，改善人居环境和生态环境等做出了应有的贡献。 二、小型农田水利工程建设存在的问题
东坡区小型农田水利工程建设经过几年的发展，取得的成果是显著的，但是在水利工程建设的过程中，也难免出现问题，这些问题将是下一步该区水利工程建设发展的关键因素。
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1.运行管理机制不健全。小型农田水利工程部分地区存在运营方式的单一、职能不到位、管理机制健全等问题，导致管理效率不高，不能充分调动水利工作人员的积极性，工程不能正常的运营。加上管理经费落实不到位或者落实困难，特别是对于一些小型水利工程，如小水库、自流、提水小灌区、农田水利渠道却常常难以顾及，没有落实责任制，使得一些地区的水利工程处于无人看管的状态，造成水利设施年久失修，甚至已经失去了原有的功能。 2.工程设计与实际不符。近几年，连续两次东坡区被评选为中央财政小型农田水利工程建设重点县，为该区的水利工程发展带来了很大的机会，在近几年小型农田水利工程建设项目如雨后春笋，但是这种现象使得该区的设计院的工作量大大增加，设计院的实际工作能力无法满足项目的发展。加上项目的工期短，设计往往要在很短的时间内完成，从而大大增加了设计人员的工作量。有时候为了在预期内完成项目设计，设计人员来不及到现场进行勘察，直接根据自身经验，或者生搬硬套的方式来完成任务。但是水利工程建设项目往往对于现场的要求比较高，因此，就容易造成工程设计与实际不相符合的情况，不但会产生很多的设计变更，工期延迟，而且工程质量得不到保证。
3.维护经费不足。自东坡区评审为小型农田水利工程建设重点县之后，中央财政、省财政局、群众等都在资金上面给与了极大的支持，但是随着水利工程建设的全面开展，水利工程的不断增多，水利工程的维护成本也迅速增加。农田水利工程每年的维护预算不足，使得很多的堤坝、渠道等工程无法得到及时的维护，降低了水利工程的功效，甚至失去原有功能。 4.污染增加。农田水利工程建设对环境的污染，首先工程项目设计的不合理，也会对当地的原有环境造成破坏。另外农田水利工程项目的增加，大量工程运输车排放的尾气或者带起的粉尘，对空气造成污染，而且施工人员的增多，丢弃的垃圾也是大量的，对土地和水源都会造成污染。最重要的是，环境污染并没有被足够的重视起来，污染后的清理工作没有做到位，这显然违背了可持续发展的原则。 三、小型农田水利工程建设的措施
以上问题制约着小型农田水利工程建设重点县的发展，因此必须重视起来，以下就是笔者结合工作实际提出的解决方法：
1.加大体制改革力度，明确责任主体；
1）应健全基层水利服务机构，规范水利管理方式，以乡镇为单元设置专门水利管理站或水利服务队，作为县级水利行政主管部门的派出机构，承担农村小型水利工程的管理任务；2）应建立农民用水合作组织，吸引有责任心的农民群众代表参与小型水利工程的管理，征求农民群众对小型农田水利建设规划、工程实施方案、资金筹集计划等的意见，激发农民群众参与工程建设和管理的积极性；3）发展充实基层专业化服务队伍，为现代农业的发展提供专业技术服务；4）要进一步制定管护标准，明确管护责任，落实管护资金，确保建成一处工程、发挥一处效益。
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2.引入设计招标制，严格设计审查制度。农村小型水利工程，可按区域或类别打捆，通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。按要求落实勘探、测量等工作，要求设计人员必须多次到现场查看，了解实际情况，考虑农户需求，尊重农民意愿。项目法人应聘请相关专家对设计报告及图纸进行详细审查，做到设计方案经济合理、切实可行，图纸明晰，方便施工。
3.拓宽投资渠道，加强资金管理。首先需要从 多渠道、多途径增加对小型农田水利建设和管理的投入，引导集体、个人增加对小型农田水利的投入。另外还必须对资金做好统筹管理，建立健全资金管理制度，对每一笔资金的用途都进行计划和监督，成立专门的资金管理机构，完善资金补助、报账程序，让资金的使用明确化，提高资金使用效率。
4.发挥政府的监管和主导作用。农田水利建设离不开政府的大力支持，与此同时，要实现农田水利建设的可持续发展也需要发挥政府的监管和主导作用。政府相关部门要深刻认识到生态平衡的重要性，从自身做起，在规划农田水利建设的时候，下定决心治理污染和保护环境，对于污染严重的工业，严格其工业废水、废气、废料的排放，只要达到环保标准才准许其排放，否则禁止工业进行生产。此外，政府部门要科学合理的规划农田水利建设，坚决杜绝盲目建设农田水利工程的现象，要保证所建设的水利工程具有实用性，在自然灾害发生时能够有效的发挥其应有的作用。 四、结束语
农田水利工程建设是关系到我国农业发展的头等大事，小型农田水利工程建设重点县的实施，大大促进了我国农田水利建设的发展，但是，作为农田水利工作者，我们必须保持实事求是的工作态度，在取得成绩的基础上，不断的总结出建设过程中存在的问题，并且着力于解决问题、克服困难，才能使得农田水利工程的发展达到应有的成效。