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推动县域经济发展的对策建议
作者：郝少华 王胜男 王 辰 来源：《科教导刊》2009年第02期
摘要所谓县域经济,是指以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济。本文阐述了推动县域经济发展的几点建议。
关键词县域经济产业集群政府职能 中图分类号:F127文献标识码:A
县域是我国社会经济的基本单元,在整个国民经济中占有重要地位。影响县域经济的因素很多,包括经济、社会等方方面面,只有对这些因素进行比较客观和科学地研究和分析,才能确定县域经济发展的有利因素和不利因素,主要因素和次要因素,从而更加有效地促进县域经济健康高效发展,同时也有助于针对县域经济发展中存在的问题提出可行性建议。
1 加快产业集聚,培植具有持续竞争优势的产业集群
县域经济发展中一个突出问题就是产业相对分散,产业集聚度低,缺乏区域特色。而产业集聚度高,则可以在本县(市)经济快速发展的同时,带来相邻区域资源要素的整合与优化,促进区域经济结构的调整与升级,并最终形成具有区域特色优势的产业群落。因此,全面提升县域经济竞争力,就必须按照“集聚产业、整合产业、提升产业”的路径,加速培育产业集群。要遵循市场经济规律,以相邻各县资源共享、共融、共赢为理念,制定彼此协调的发展规划,完善彼此配套的服务体系,培育区域合作新机制,使生产要素得以自由流动和优化配置,最终实现区域经济结构互补和一体化发展,加速形成具有地域特色的块状经济。轴承产业作为河北省临西县的支柱产业也是特色产业,其轴承专业产业区就是县域产业集群的范例。
2 以增强经济吸引力为目标,营造宽松的经济发展环境
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县(市)政府应该根据本县实际,着重培育和优化经济发展的软硬环境,完善投资服务,塑造政府服务品牌,构筑“洼地效应”,增强县域经济的吸引力。
2.1加快政府职能转变
要改革政府管理方式,加快政府管理从“管制型”向“服务型”转变。要通过信息化手段,提高政策透明度,使公众能够有效监督政府管理。要加快政府规制改革,对政府进行市场干预的各个环节引入听证制度,提高决策的科学性。
2.2进一步减轻企业负担,降低企业成本
要加强行政事业性收费和经营服务性收费的管理,严格执行国家和省规定的收费项目和收费标准,取消不合理收费,加强对行政执法部门的管理。
2.3加快基础设施建设,加大社会公共产品的有效供给
要加快道路、供水、供电、通讯、绿化及污水处理等基础设施的建设步伐,改善投资硬环境。要加大文化教育、公共卫生、社会保障、道路建设及农村医疗等公共产品的投资力度,提高社会公共产品的供给能力和供给效率。
2.4针对中小企业反映的“担保难”问题,加强信用担保机构的建设和监督,简化程序,降低费用,提高效率
3 发展和壮大县域特色产业群,提升县域经济整体竞争力
县域经济虽是一个相对完整的经济体系,但不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”。各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同,决定了县域产业发展的差异性。所以各县(市)要仔细研究其比较优势,跳出“全面发展”的圈子,在产业发展战略选择上,坚持特色型原则,形成“县域特色产业集群经济”,努力打造强县战略。20世纪80年代以来,河北省县域特色产业集群得到了长足发展,无论是历史形成的传统产业如辛集皮革、安平丝网、安国中药材等,还是多年培育的特色产
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业如清河羊绒、容城服装、高阳纺织等,还有近年来崛起的一批新兴产业如宁晋单晶硅、隆尧方便面等,这些“一县一业”、“一乡一品”的特色产业集群,以其“专、精、特、新”优势,正在逐渐成为河北省县域经济一个充满活力的增长点。
4 调整县域经济结构,促进产业结构优化升级
调整和优化县域经济结构的基本出发点是根据市场经济的发展要求、结构演变的一般规律和县域经济自身的特点,充分发挥其比较优势,在产业、规模、空间、时序等方面择优配置县域资源,科学合理地选择和发展主导产业、支柱产业,形成县域经济核心竞争能力。在突出和合理利用比较优势的基础上,充分发挥第一二三产业和各个产业内部的联动、互动作用和协调作用,推动县域经济从一般水平的数量扩张向提升核心竞争力的整体升级转变。同时县域在产业结构升级时应避免重蹈工业化道路过程中的覆辙。
5 优化县域融资环境
5.1政府充分考虑投资选择
县域经济方面,政府应注意投资采取内外结合,内外互进。我国东、中和西部的资源禀赋不同,经济基础也不同,因此应突出地方特色,培育和发展县域主导产业。各市县可以依据各自的区位、自然和资源禀赋条件,因地制宜,确定主导产业,实行重点开发,培育发展特色经济。通过发展经济带动对金融的有效需求,从而实现金融的发展。东部市县旅游业和酒店业有着传统优势,民营经济有着良好的基础。因此建议东部市县应该抓住机遇,大力发展民营经济,积极鼓励更多的民间资本参与县域经济的发展,实现投资主体多元化。西部的重化工业基础较好,矿产较为丰富,同时也有向外辐射带动的能力。建议西部市县走工业化和城镇化的道路,积极实施工业强县战略,通过加强工业园区建设,提高县域产业聚集度,发展独具特色的工业支柱产业。中部市县应以农业和农产品加工业为主,全面实施果业、畜牧业和种植业优势特色农产品区域布局规划,对农业和农村经济结构进行战略性调整。
5.2大力实施信用工程
着力打造信用政府、信用企业和信用城市,增强全社会信用意识,为金融支持营造一个坚固的信用环境;党政部门、 政法部门要积极支持金融机构,维护金融债权,协调司法部门加大行政执