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农村土地承包经营权流转现状分析及对策
作者：龙丽杰
来源：《经营者》2018年第09期
摘 要 农村土地流转问题是当前新农村建设迫切需要解决的问题，本文从流转市场、流转操作和法律法规三个方面简单分析了农村土地经营权流转的现状，并提出了相应的优化对策，希望能为解决土地流转问题提供一定的帮助，有效提升土地资源的配置效率。 关键词 土地流转 土地经营权 农村土地承包 经营权流转
土地经营权流转能实现土地价值的提升，促进农村剩余劳动力的转移，推动现代农业经济的发展。因此，我国应加强立法，保护土地资源，落实农户的土地经营权，为土地流转搭建市场平台，制定管理和配套措施，推进农村土地经营权的流转。 一、农村土地承包经营权流转现状 （一）流转市场不健全
现在，很多地区仍没有建立完善的土地经营权流转制度，缺乏规范的土地流转程序。土地流转以自发性流转居多，真正报批备案的很少，农户与农户自行流转土地，大多是口头约定，缺乏有效的书面协议，范围狭小、时间较短、随意性较大，甚至有些流转是无偿的，导致土地流转缺乏市场的引导，流转不慎还容易引发纠纷，造成损失，不易调解。有的虽然签订了书面协议，但内容简单，条款粗糙，没有明确双方的责任、义务及赔偿措施等，更没有登记备案和经发包方同意，致使村委会及乡镇土地管理机构难以健全相关的合同档案，导致土地流转的盲目性、无序性加重，影响农村经济的稳定发展。 （二）流转操作不规范
个别基层行政干部为了炫耀政绩或增加村镇收入而越俎代庖，违背农户意愿代签协议，将土地随意转给其他个人或单位。比如有些农村组织忽视农户的土地经营权，片面强调集体组织对土地的所有权，随意更改或调整承包合同，挫伤农户对生产的积极性，影响土地流转的进行。土地流转主体的错位或缺位，严重损害了农户的合法权益，发生纠纷时也是农户受损失。同时，农户进行土地流转时要么不签订合同，要么合同形式不规范，这就不利于农户维护自身本应享有的正当权利。 （三）法律法规不完善
有关土地承包经营权的法律法规存在很多不明确的地方，比如家庭承包可以通过转让、互换、出租、转包或其他流转方式取得土地经营权。这里的“其他流转方式”就比较笼统，没有对赠予、继承、抵押等方式流转给出明确的说明或合理的解释。对广大农户来说，这种具有灵活
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性的法律条文缺乏明确归档，不利于顺利开展土地流转。此外，我国的国情是人多地少，过度强调土地流转的公平价值观，牺牲了一定的流转效率，突显了义务本位特征，却限制了土地流转和经营规模，无法合理流动和产生规模效益，无法与大市场经济相衔接。 二、农村土地承包经营权流转的优化对策 （一）加快培育流转市场
当前，农户是土地经营权的主体，这也是农户积极生产的前提。同时，土地在经营和交易中仍能实现保值增值。土地在初始使用分配和产权安排时都难以达到最优的土地资源配置，需要清晰界定产权，通过完善的流转市场有效地改进土地资源配置，使农民获得更多利益，实现经济效益最大化。土地流转会产生不同程度的交易费，且流转程序相对复杂，这些都会直接阻碍农户进行土地流转。因此，地方可成立中介机构或组织为农村培育土地经济公司或经纪人，为土地流转提供市场咨询、信息、评估和预测服务，以便降低交易费用。中介服务组织通过收集和发布农村土地市场价格，评定土地等级，依据供求关系增加或扩大土地服务网络。 （二）健全相关法律法规
如果新的土地流转方式能够更好地发挥其功能和价值，就能提高土地流转的效率，使经济效益实现最优化。土地经营权入股就是调整土地产权关系，具有投资激励的作用，它既不改变土地流转的性质，又能完善其相关的法律法规，保障农户的合法权益和福利。其中股东不参加劳动的入股形式是股份制，股东参加劳动的入股形式是股份合作制；农户参与农业经营开发、共担风险、平分利益的土地入股模式是农民股份合作；集体经济组织或机构将部分农户的土地经营权集中收回，并折算成相应的股份模式是社区股份合作。我国大多数是合作制入股，农户在转让时难以判定承包方是否有稳定的收入或非农职业，国家需完善这方面的法条规定，同时放宽对土地流转的限制，以确保农户的权利不受损害，使土地资源达到有效配置。 （三）加强配套制度建设
我国改革土地根本制度时，农户既把土地当生产资料又当生活资料，成为自身生活的唯一保障，混淆了土地生产与非生产的功能。因此，我国应建立最低层次的生活保障制度和农村养老保险体系，以满足农户的生存需要，弱化土地的保障功能，提升土地的生产功能，优化土地资源配置，推进农村城市化。国家还应多渠道地加大基础设施投入，扩大第二、三产业的经营规模，创造更多的生存条件，帮助农户摆脱土地对他们的束缚。为促进产业发展，政府可建立土地信用体系，帮助投资主体实现多元化，为农村土地流转提供金融支持，加快农村城镇化进程，提高土地流转的有效性。 三、结语
新物权法确定了土地经营权的物权性质，为土地流转提供了法律保障，促进了土地资源的有效配置，提高了农户的生产积极性和土地的价值，切实保障了农户的权益和福利。妥善解决
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土地流转中出现的问题，不仅能加快土地流转速率，还能推动新农村建设和农村经济的稳定发展，有利于建设和谐社会。
（作者单位为峨山县小街街道农村经济管理服务中心） 参考文献
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[3] 刘晓红.成榕.农村土地经营权流转过程中应注意的问题及对策建议[J].黑河学刊，2014（11）.