岳阳市人民政府关于加速推进新型城镇化的实施意见
【法规类别】村镇集镇建设 【发文字号】岳政发[2013]1号 【发布部门】岳阳市政府 【发布日期】2013.04.11 【实施日期】2013.04.11 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
岳阳市人民政府关于加速推进新型城镇化的实施意见
（岳政发[2013]1号）
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
为贯彻落实省委、省政府《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见 》（湘发〔2012〕6号）和省政府《关于印发湖南省推进新型城镇化实施纲要的通知》（湘政发〔2012〕37号）精神，加快推进我市新型城镇化，确保我市2018年实现城乡一体化，现提出如下意见：
一、以科学发展观为指导，完善发展思路和目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，加快实施岳阳新型城镇化“一核两带三圈” 1 / 6
战略，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，
坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、各级城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。
（二）发展目标。按照“青山碧水生态、宜业宜游宜居”的城市发展目标，彰显“诗韵田园、水墨丹青、美丽岳阳”的城镇文化特质。城镇形象：到2015年底，市中心城区确保“五创”成功，建成全国文明城市等，并开始创建中国人居环境奖城市，确立洞庭湖区域、沿江经济带和湘赣鄂三省通衢区域性现代化中心城市地位；汨罗、临湘等80%以上县市“五创”成功；建制镇创建中心镇20个、特色镇30个和省级示范镇10个，启动全国历史名镇名村和全国风景名胜古镇村庄部落创建工作。城镇规模：到2015年底，创建特大城市1个、中等城市5个、小城市1个，全市城镇化率达到56%以上，市中心城区城市人口达到115万人、建成区面积达到115平方公里；到2018年，全市城镇化率达到60%以上，市中心城区城市人口达到140万人、建成区面积达到140平方公里。城镇空间形态：到2015年，全面构建“一核两带三圈”的城镇空间系统，形成大中小城市和小城镇协调发展格局，岳阳都市区雏形初步显现。汨罗、临湘、平江、华容、湘阴等地发展成为20至30万人以上的中等城市。建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的小城镇，扶持发展一批省际边界小城镇。 二、以优化空间布局为主线，加快新型城镇体系建设
（一）统筹城乡，构筑集约发展的市域城镇体系。科学规划、合理引导市域城镇产业与空间布局，实施“依托‘两带’，做强‘一核’、发展‘三圈’、带动‘两侧’的城镇空间发展战略。依托“两带”，即依托长江经济带和京广经济带；做强“一核”，即做大做强中心城市核心区，增强其在长江流域、京广沿线、三省边际的区域经济地位；发展“三圈”，即发展环核心区一级圈，环县城二级圈、环市域边际三级圈，促进县城及重点镇发展有序推进，规模明显壮大；带动“两侧”，即通过做大“一核”、 发展 2 / 6
“三圈”，增强其对周边地区的辐射与扩散能力，带动沿京广两侧和沿308省道两侧城
镇协调发展。到2018年，初步构建以市中心城区为核心，沿长江城镇带、沿京广城镇带协调发展的市域城镇空间系统，初步构建起结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的城镇体系。
（二）拓展空间，构建“大岳阳”城市发展格局。加强“一市两县两区”（临湘市、华容县、岳阳县、云溪区、君山区）与市中心城区的规划、产业及基础设施对接，合理配置资源。“一市两县两区”要坚持互补发展、特色发展，不搞“小而全”。结合杭瑞高速公路、荆岳铁路、蒙华铁路项目的实施，建设“一市两县两区”与市中心城区及城市各组团之间的快速通道，构建30分钟城市圈。促进市中心城区与“一市两县两区”功能互补和资源共享，推进相向发展、融为一体，构建2400平方公里的“大岳阳”城市发展格局。
（三）合理布局，优化市中心城区功能分区。进一步完善市城区功能，积极拓展城市发展空间，将岳阳县新开镇、麻塘镇纳入市城区建设用地范围，形成“一主三副”的城市空间布局结构。“一主”，即主城区，包括岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、南湖风景区和岳阳县新开镇、麻塘镇。“三副”，即临港产业新区，云溪、路口城区，君山城区。“一主”中岳阳楼区以城市商业服务、金融信息、旅游服务、休闲度假、商务办公、生活居住、文体娱乐功能为主，突出“宜商”功能；岳阳经济技术开发区以开发建设高新技术产业为主，突出“宜业”功能；南湖风景区以行政办公、商贸商务、文体休闲、生活居住功能为主，突出“宜居”功能；郭镇新开片则以教育科研等功能为主，突出“宜学”功能。“三副”中临港产业新区以港口工业及商贸物流为主，云溪、路口城区以石油化工为主，突出“宜业”功能；君山城区以旅游服务、度假休闲、生态农业、生活居住等功能为主，突出“宜游”功能。
（四）主攻核心，打造宜居宜商生态城。按照生态宜居城市标准，建设好核心城区， 3 / 6