这时传统的单式预算就显得不适应经济发展的要求了。单式预算的主要缺点集中反映在财政支出方面，它混淆了政府的行政经费与资本支出的性质。行政经费属于消费性支出，它必须受财政收入的制约，不能出现预算赤字。资本支出属于生产性支出，或经营性支出，类似私人投资支出，只要经营得当，不仅能够回收本金，而且还可以取得一定的投资收益。这样，由于增加资本性支出而出现的财政赤字，与行政经费入不敷出而产生的财政赤字，也就表现为完全不同的性质。传统的单式预算将两种性质不同的政府开支混在一起，既不利于控制行政经费的非正常增长，又不利于加强和改善资本性投资项目的经营管理。因此，在政府预算中的资本性投资（公共投资的主要部分）占社会总投资的比重越来越大的情况下，客观上要求政府对预算形式进行改革，于是，出现了复式预算。
4、美国联邦政府预算编制工作的主要特点是什么？ 答：总的来看，美国联邦政府预算编制工作具有如下一些重要特点： 第一，美国预算收入的编制由财政部负责，而预算支出的编制则由专门领导国家预算工作的OMB负责。将预算编制工作分解为收入预算与支出预算，分别责成相对独立的不同政府机构负责，把专业分工和某种制衡机制引入预算编制工作有助于提高其科学性和严肃性。和一些国家由财政部统一负责预算编制活动的形式相比，这种分工明确的预算编制工作组织安排具有更多优势。
第二，预算报告内容至少涵盖今后5年的国民经济发展预测、政府工作计划、收支预测信息和未来5年的预算安排大致情况。这种强调长期预算与短期预算相结合的预算编制制度的好处有二：一是通过确定经济发展的长期战略任务、总体目标、核心项目，并据此制定中期、短期经济规划，可以尽量减少政府行为的盲目性，从而使政府预算更具一致性和可行性；二是确定中期、短期经济规划、预算目标，还便于为随后开展的绩效评估工作设置可行的指标体系和检测指标等。
第三，美国联邦政府预算编制工作具有较高透明度，也注意尊重纳税人的知情权，并且通常能够依法接受国民对政府活动的监督。预算编制的公开性有助于使预算的形成和执行置于各方面的监督之下，有助于把全部政府活动严格地控制在预算框架内，最大限度地避免了人为因素对预算的随意变更。 5、美国联邦政府预算审议工作的主要特点是什么？ 答：综观美国国会对联邦政府预算的审议和批准过程，可以发现其具有如下一些重要特点：第一，审议时间较长，内容详尽。如前所述，国会对预算的审议通常要耗费至少9个月的时间。在这9个月的时间里，国会将严格按照法律规定的程序对预算和预算的相关支持材料进行详尽审议。可以说，美国立法机关详尽严密的审议过程为立法机关充分行使其监督权提供了保障，减少了行政机关在预算编制上可能出现的腐败浪费等低效率现象。
第二，审议过程的透明度、民主化程度较高。国会对预算的审议与行政部门内部的预算审查相比，是一个更为公开的过程。国会在审议过程中通过提高透明度、信息公开、公众参与等方式，
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增强了决策的民主化程度。同时，也正是通过这种公共选择机制，政府官员的责任感才得以加强，预算支出效率才得以改善。
第三，审议过程得到有效的制度保障。如前所述，美国是一个三权分立的国家，国会作为独立的立法机构，它与总统在预算决策的最终决策活动中起着几乎同等的作用。国会和总统之间这种相互制约的政府预算制度，实际已经把政府财政活动、尤其是财政支出活动置于国民、代议机关的监控之下，该制度在防止政府预算规模失控，减少财政资源的浪费，约束个别官员、政府机构的随意性行为等方面均能发挥积极作用。
第四，国会审议机构同样拥有极高的预算研究能力和不断发展的技术支持能力。美国国会的预算办公室有两三百名工作人员，其预算分析人员在知识水平和技术能力方面，与所有其他政府部门相比，都是最强的。这样，雄厚技术力量和召开听证会等调查取证权力相结合，就使得作为国家最高预算审议机构的国会能够充分理解政府预算的内涵并发现有关问题，从而切实发挥保障国家预算活动有序、合理、高效运行的作用。 第五，审议过程严格按法定规则进行，并与审议结果一样受法律保护。美国政府预算活动是在宪法和相关法律框架下进行的。而作为立法机构的国会，可以根据具体经济环境变化和社会经济发展的需要，通过修改有关法律以调整预算活动。这样，通过法律程序确立的、完整的一套预算法律，一方面成为对政府活动进行约束和限制的基本手段，另一方面也有力地支撑着国家预算管理程序的运作，因此保障了国会预算审议作用的顺利发挥。 6、美国联邦政府预算执行活动的主要特点是什么？ 答：美国联邦政府的预算执行活动具有如下特点： 第一，美国联邦预算的编制十分细致，有明确的项目、金额甚至使用者的规定，对预算执行者而言，政府预算计划实际上成为具体操作规定和外部约束条件，从而在一定程度上保证了预算计划执行的刚性。 第二，联邦政府特别强调预算纪律，预算审议结果一经总统签署同意就拥有法律效力，除非发生严重的经济萧条、战争和自然灾害三种情况，各政府部门无权突破预算支出的上限。如果哪个部门突破预算，这个部门的负责人就要接受国会的质询，以至被罢免。即使总统认为在年度内需要追加支出，也要按照法律程序向国会提交追加预算的报告，经国会批准后，方能追加预算。
第三，美国目前政府的预算执行处于一种法制化、民主化程度较高的状态，长期保持这种状态在很大程度上减少了预算执行中可能存在的障碍和阻力，促进了各类预算执行活动的顺利展开。
第四，不断发展的信息化技术，尤其是日臻完善的计算机服务系统为提高预算执行效率，强化预算执行的监督提供了强而有力的物质手段。信息技术与计算机系统的广泛运用，不但改善了政府预算体系的运行机能，而且提高了政府预算执行活动的透明度，进而成为推动政府预算活动质量持
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续改进的最重要因素之一。
7、美国联邦政府预算审计活动的主要特点是什么？ 答：美国联邦政府的预算监督、审计活动的主要特点是：
第一，联邦政府审计系统具有很强的独立性。这是其能够实现公正审计、独立监督的组织保障。美国会计总署隶属于国会，直接对国会负责，不受任何政府部门的控制，其审计监督覆盖范围遍及美国各个职能部门。审计机构的较大独立性有助于减少了行政首脑对审计监督工作的干预和影响，从而保证了审计结果的公正性。此外，美国的会计总署还经常借助一些非营利组织的技术力量，如美国注册会计师协会等，来推动政府会计、审计制度的完善，从而不断提高自身的审计水平并更好地发挥对政府预算的审计监督作用。 第二，作为美国预算管理制度的一个重要组成部分，预算监督的审计工作及其各项具体活动都要依据具体法律、各相关预算法案进行并受到这些法律、法案的保护。这是其预算审计有效性的法律保障。此外，法律还赋予了会计总署及其下属机构在调查取证等方面以凌驾于其他行政机构之上的权力，各机构必须配合其调查并提供相关资料。这样，美国审计机构，除了具有前面提及的那种独立性的行政优势外，在其审计实施过程中所必需的强制性能力也就有了法律保障。独特、完善的法律和制度安排不仅加强了预算审计监督机构的监察力度，进而也保证了其监督功能的有效发挥，因此其审计结果具有很高的权威性。 第三，美国在预算审计监督工作中十分重视对预算分析人员、审计监督人员的职业道德的培养，从而减少共谋、欺诈等行为的发生。美国的公共管理协会和政府财务官员协会都有各自的道德准则。有些道德准则还作为预算分析者手册的一部分，用来指导预算分析者的职业操作。这些道德准则规定了政府财务官员及审计工作人员等在完成其专业职责时遵守操作的法律、道德和职业标准等。通过建立这些职业道德准则并不断提高审计人员的责任感和工作的主动性及积极性，联邦政府能够借助于审计环节获取更多的、高质量的对预算执行效果的反馈信息，从而为其今后制定预算决策奠定良好基础。 8、何谓“功能财政”？ 答：勒纳于20世纪40年代提出的“功能财政理论”，被认为是对现代政府推行“非平衡预算政策”之合理性所做的最好的理论论证。勒纳认为，在货币经济里，如果价格粘性和工资粘性是如此之强，以至于所有市场都不能达到瓦尔拉斯均衡，在这种情况下，政府实施的宏观经济政策就应该以功能财政政策为主导。勒纳指出，功能财政的核心思想在于，政府对财政开支、税收、公共债务、货币数量等政策的运用，都应该着眼于这些政策对社会经济所产生的结果，而不应该着眼于这些举动是否遵循了既定的传统学说。这里，对“平衡”的强调，中心已经从财政收支本身的平衡转向了国民经济的总体平衡。就是说，国家财政的基本功能是稳定国民经济，经济总体平衡是至关重
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要的，而年度预算平衡或周期预算平衡都是第二位的。
9、古典经济学家主张平衡预算是出于怎么样的考虑？为什么现实中很难实现平衡预算呢？ 答：古典经济学家之所以主张平衡预算政策，主要是出于两种基本考虑：一是政府财政出现赤字就要依靠发行公债予以弥补，发行公债不仅会减少私人经济部门的投资，而且还会带来通货膨胀的危险。二是财政赤字本质上属于经济生活中的巨大浪费，应该严加控制，而实行年度平衡的预算政策最有助于控制政府支出的不断增长，从而在根本上解决财政赤字问题。
政府预算实现周期平衡并非易事，原因有二：其一，对经济周期进行预测是极其困难的，而如果不能准确预测，政府便无法使其预算周期与经济周期保持一致；其二，即使政府能够准确地预测经济周期的变动，但依然不能保证繁荣时期的财政盈余恰好等于萧条时期的财政赤字。如果二者不相等，周期平衡预算也是困难的。 10、现代政府在制定预算的过程中，对于“平衡预算”与“非平衡预算”是如何把握的？ 答：现代市场经济存在着周期性波动的特点，在客观上要求政府履行稳定经济的职能。那么，政府预算政策便不能仅仅强调传统的“年度预算平衡”标准，而是更加注意政府预算政策的“逆商业周期而动”的作用，即希望通过政府对其财政支出进行有意识的调整，达到基本熨平经济周期的目的。 因此现代政府在自己的预算活动中不再硬性强调“年度收支平衡”，也不像过去那样一般性地反对赤字预算，但是现代政府也不能毫无顾忌地运用财政赤字来达到预算目标。现代政府意识到无论是平衡预算，或者非平衡预算都不是完美的，无论采取什么预算政策，都有相应的风险，由此产生各种新的责任，即除了增加财政收入节约财政支出以周期性保持财政收支大体平衡的责任外，还有抑制公债增长的责任，以及在必要时迅速减轻国家债务负担的责任。
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