征收拥堵费对缓解城市交通拥堵的作用
探析
摘要：随着城市的不断发展扩大，道路交通拥堵成为困扰城市发展的一大难题，并给老百姓 的日常生活带来了极大不便。有关部门希望通过收取“交通拥堵费”来提高中心城区的用车 成本、 缓解中心区的交通压力。 虽然伦敦等国外城市已经开始征收交通拥堵费并取得了成效， 但是民众“认为交通拥堵费不符合中国国情的呼声”甚高。一方面是政府部门希望通过这一 手段实现对交通压力的缓解， 另一方面是群众对该政策的不理解， 到底征收交通拥堵费是否 真的能够有效缓解交通压力， 现今条件下中国是否可以实施该政策是我们接下来需要探讨的 问题。
关键词：交通拥堵 税费征收 城市管理 一、交通拥堵收费
（一）交通拥堵收费的定义及发展 交通拥堵费是指利用经济学中的价格机制， 为了解决城市的交通拥堵问题在特 定的时段和路段以收费的形式对交通需求加以调节和控制的手段。1它是在利用 价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度、 控制交通出行需求、 调整出行路径、 调节交通量的时空分布、 减少繁忙时段和繁忙路段道路上的交通负荷、提高道路 设施的通行速度， 满足道路使用者对时间和经济效率的要求。同时还可以有效促 进交通方式向高容量的公交系统转移，抑制小汽车交通量的增加。拥堵收费的概 念出现于二十世纪七十年代， 经过长时间实施发展，逐渐得到了各国的重视与应 用， 在一些国家或地区取得了一定的成功，其中最具代表性的主要有新加坡和英 国伦敦， 而韩国作为亚洲地区实施拥堵收费较为成功的国家，其经验也是值得我 们参考借鉴的。 （二）实施交通拥堵收费的目标 对于当前实施的交通拥堵费的征收主要基于以下两个目标：第一，拥堵收费能 够促进城市交通发展与城市可持续发展相适应。任何城市发展都受其人口、资源和环境的约束， 城市交通发展不仅要满足当前居民生产生活对交通服务的客观需 求， 还要在满足未来各层次交通需求的基础上，实现城市交通与资源环境的和谐 发展。对于城市交通的用户，拥堵收费目标是为了给用户提供高效、公平、多层 次的交通服务。虽然拥堵收费具有一定的时间空间约束，但是它对各层次的交通 方式都有显著的影响。它可以有效实现各层次交通方式的衔接。第二，拥堵收费 能够促进交通结构与城市规划、 城市交通发展相适应。虽然城市交通发展受各种 主客观因素的制约， 但最为直接的因素是路网结构与交通结构，拥堵收费的目标 就是通过对交通结构的影响， 促进其向有利于城市规划实现以及城市交通可持续 发展的方向前进。
二、交通拥堵费征收对缓解交通的作用 交通拥堵费的作用在于分流， 即促使人们改乘公共交通工具。从交通经济学的 角度， 实施拥堵收费的本质在于引导人们理性选择出行， 进而缓解城市交通拥堵。 城市道路拥堵收费通过对特定时间内行驶在拥堵路段上的用户收取额外的费用， 使出行者不得不作出选择：第一，不出行或改选其它线路；第二，改变出行方式 选择；第三，不改变出行选择但需支付额外费用。前两种出行选择都可以大大降 低拥堵路段的交通量， 而后一种出行选择所得来的资金亦可用于城市交通基础建 设和公交服务水平的提高。2需要说明的是，与一般高速公路或者公路收取过路 费用于补偿贷款建设成本不同， 拥堵收费收入只是副产品，其主要目的仍是引导 和调节出行需求，缓解交通拥堵。 而道路拥堵收费如果能够得到合理利用， 则可以进一步改善我国的道路供给现 状。我国是一个人口众多的发展中大国，需要使用财政资金的地方很多，而公路 建设投资成本又非常巨大， 如果仅依靠国家财政拨款发展交通事业、建设城市道 路是远远不够的， 因此拥堵收费收入对于城市道路建设、城市公
共交通发展无疑 将会起到积极作用。3因此道路拥堵收费作为一项解决交通拥堵难题的有效政策， 存在着实践需求。但是必须明确的是拥堵收费不是为了收费而收费,其根本目的 在于缓解城市交通拥挤。
三、交通拥堵费征收应的困境
程琳《交通拥堵费的合理性与科学性探析》 张梅青、冯燕《拥堵收费:缓解我国道路交通拥堵的有效途径》
由于中国部分大城市交通堵塞日趋严重， 各大城市都绞尽脑汁采取各种方法来 缓解交通拥堵问题，而“交通拥堵费”这个概念自从被引入国内，立即得到许多 城市的青睐，先是北京、上海、广州，再到后来的南京、深圳。各地方政府一方 面对该方案的可行性进行研究试图找到其在国内的运行可能性， 另一方面则表现 出了客观和冷静的态度。 在看到实施交通拥堵费措施积极意义的同时，多数也进 行着广泛的调研，甚至出台相关办法，但是从目前来看还没有哪座城市准备在近 期实施该措施。究其原因，不仅因为城市道路拥堵收费是一个复杂的系统工程， 当中有许多待解决的理论问题和实践难题，还由于我国特有的国情、已有条件与 国外成功实施的的条件的差别等等。 在比较国外成功经验的基础上，分析国内道路交通的相关信息，我们看到发现 从目前来看， 我们通过收取交通拥堵费来缓解道路交通状况的做法还存在很多困 难。 （一）收费实施方案的制定困难 拥堵收费实施方案的确定包括收费区域、收费方式、收费费率、收费时间的确 定等。 在这其中我们需要解决的主要困难有： 首先， 由于我国城市发展存在差异， 各城市的路网规划不尽相同。 各城市根据自身情况划定收费区域，所采取的实施 方案肯定会有很大区别，这就难免导致混乱。其次，收费对象难以确定，根据我 国城市交通的实际情况， 很多城市自行车或电动自行车的数量很多。如果仅对小 汽车或客车进行收费， 必然会引起自行车或电动自行车数量的增加，这会不会同 样引起交通拥堵。最后，收费方式难以把握。人工收费存在很大的认为可操作因 素， 而电子收费则会导致套牌车数量的大幅度增加，在收费方式的选择上必须慎 重。 （二）技术手段难达到、成本较高 收取交通拥堵收费必须有相对成熟的技术作为支撑。 收取交通拥堵收费必须要 有包括各种硬件设施的采购，以及大量的管理人员雇用等。如果收取的钱只够发 放执法人员的工资， 并且没有起到缓解交通拥堵的效果的话，就没有必要收取拥 堵费。而且拥堵收费需要许多健全、完整的系统支撑，不仅包括机动车管理数据 库、还包括电子收费系统、银联系统、GPS 定位系统等，这些环节缺一不可。在这些方面我国都还不太成熟，技术手段难以支撑该项措施的实施。 （三）配套设施不健全，公共交通网络不发达。 无论是新加坡还是英国伦敦， 在成功实施交通拥堵费收取的过程背后基本都拥有 发达的公共交通网络作为支撑。如果人们放弃驾车出行，却可以方便、低价的使 用公共交通予以取代，那么就在一定程度上保证了交通拥堵费的有效实施。反观 我国各
城市的交通现状， 除了上海拥有世界上最长的地铁线路以外，其他城市的 公共交通并不足以满足居民的使用，公交线路少、线网疏、效率低，离交通现代 化有很大一段距离。5在交通高峰期，许多大中城市的各路公交往往人满为患， 超载现象严重。 。如果实施交通拥堵收费，必将有一部分机动车使用者向公共交 通转移，公共交通系统的负担将会进一步增大。毫无舒适度可言在这种情况下， 如果盲目推行拥堵费政策，势必造成适得其反的结果。 （四）群众理解程度低，缺乏运行支持度 从目前所得到的资料来看， 大多数民众对于推行拥堵收费的表示了不理解与不 支持。 大家普遍认为城市道路是公共产品，有车一族认为在履行原定的税费义务后，本应享有道路使用权，另收交通拥堵费没有道理而言。而且对于收费也没有 相关法律作为保障支撑， 师出无名更是得不到公众的理解，这就导致现行状况下 我国交通拥堵收费难以得到成功实施。 （五）公车使用状况严重 我国公车数量远远超过世界发达国家，而开征“拥堵费”对公车的影响几乎可 以忽略不计，这样一来，征收“拥堵费”对私家车所造成的挤压效应，反而可能 使公车的特权得到强化。6据保守统计，我国公务车目前已达 500 万辆，目前各 地政府采购汽车的数量，每年都以超过 20%的速度递增。如果实行拥堵收费，由 于单位付费，政策对公务车的影响几乎不存在，公务车成为最大受益者。在这种 情况下，政策的公正性且不论，效果也一定是大打折扣的。 从目前情况来看， 我国大多数城市还没有具备开征交通拥堵费的条件。但从今 后发展趋势看， 实施拥堵收费是被城市交通管理部门和经济学家普遍看好的一项 城市交通调控手段， 同时也是交通需求管理的重要内容，部分城市尤其是一些大 城市运用经济手段通过征收交通拥堵费来缓解城市交通拥堵问题应该说是最后
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曹怡敏《征收拥堵费对缓解城市交通拥堵的作用探析》2011 年 彭 隽《我国实施道路拥堵费可行性分析》2011 年
的选择。城市道路拥堵收费问题涉及交通工程、运输经济、决策博弈等多个研究 领域。 伦敦交通拥堵费的征收从论证到实施用了 3 年时间，从我国日益拥堵的交 通情况来看，这一最后的选择不能等到交通瘫痪的时候再研究，否则为时已晚。 因此， 我国目前一些交通拥堵比较严重城市应从现在开始着手研究交通拥堵费有 关问题， 以便为日后开征做好相关准备工作， 有效应对日益拥堵的城市交通难题。
参考文献：
【1】郭瑞军,王晚香. 城市交通拥堵的社会成本分析初探[J].城市公共交 通,2008 【2】张有义 《交通拥堵费 治堵“妙药”还是“懒汉行政” 法制日报 2007 年 9 月 9 日 》 第 006 版
【3】彭隽 《我国实施道路拥堵费可行性分析》2011 年
【4】北京交通发展研究中心 《城市中心区拥堵收费机制研究总报告》. 2007 【5】黄海军 《拥堵道路使用收费的研究进展和实践难题》.中国科学基金,2003