国外电子政务发展概况
——以主要典范国家为例
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国外电子政务发展概况
——以主要典范国家为例
从全球范围来看，电子政务大规模实用化建设已经走过了十多个年头，今天的电子政
务已经成为世界各国和地区经济和社会发展的重要推动力量，显现出蓬勃的生机和强劲的活力。联合国调查显示，世界各国政府都在积极推动电子政务的发展，而具体的发展能力和水平呈现出明显的差异，表现在电子政务基础设施的完备程度、适宜的政策、能力开发、信息通信技术应用和相关内容等方面存在着较为普遍的滞后现象，只有少数国家取得了较大的突破，实现了从电子政务应用阶段到更为集成的“互联治理”阶段的转变。 根据联合国经济和社会事务部所发布的2008 年电子政务调查报告——《联合国电子政务2008调查——从电子政务到互联治理》，在全球5 个大区中，电子政务成熟度的差异也较为明显，欧洲以0.6490 的得分领先于全球其他区域；美洲以0.4936 的得分居于第2 位；亚洲紧随其后，得分为0.4470，位居第3；大洋洲地区的得分为0.4338，位居第四；非洲地区的得分为0.2739，位居第5。亚洲和大洋洲地区比全球平均水平（0.4514）略低，非洲地区与其他地区的差距则较为突出。瑞典超过了美国成为全球电子政务发展的领导者。其他两个斯堪的纳维亚国家——丹麦和挪威分别以0.9134 和0.8921 的高分名列全球第2、3 位。美国以0.8644 分位居全球第4。
下面将以主要典范国家为例，介绍国外电子政务的发展概况。
美国——全球电子政务的领军者
1．美国电子政务的管理组织和任务分工
目前，美国政府已经形成了比较完整的电子政务组织体系和工作程序。
美国的电子政务项目是由美国总统管理委员会（President’ s ManagementCouncil） 领导，由总统行政办公室与管理和预算办公室（OMB） 两个部门联合执行的，但主要由管理和预算办公室负责。其中，专设一个副主任专门负责信息技术和电子政务的日常事务。副主任直接对主任负责，主任则向总统管理委员会报告事务进程以及获得相应的批准。
政府还建立了信息主管制度，联邦政府的首席信息主管（Chief InformationOfficer, CIO） 兼任管理和预算办公室的的第一副主任，政府各部门也设立直接向部门主要领导报告的CIO，并设有专门的办事机构。
总统管理委员会是联邦政府转型为电子政府的关键部门，但是总统管理委员会也关注
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政府机构间的组织和程序的变革，促进以公民为中心的改革，这与电子政务项目的宗旨是一样的。为了促进这种变革，CIO委员会在来自其他联邦管理委员会的成员参与下形成 “业务指导委员会”，关注E-Gov的四大业务，即G2C （政府向公民）、G2B （政府面向企业）、G2G （联邦政府与其他政府间） 和联邦政府内部的效率和效力。
为了实现总统关于加强电子政务建设的倡议，管理与预算办公室（OMB）组织成立了跨机构的电子政务特别工作组，以制定实施总统倡议的战略规划。工作组由来自联邦政府各部门的80名代表组成，OMB主管信息技术和电子政务的副主任担任工作组组长。电子政务特别工作小组创建一个联邦政府业务体系结构的清晰框架。这个框架详细描述了联邦政府与公民互动的过程、政府履行的各种功能与各类业务以及关键的业务流程。电子政务特别工作小组认为，电子政务的关键是建立，让公民以简便的方式获得服务，这样才能通过电子政务来改变公民与政府的互动方式。
因此，根据对联邦政府机构体系结构的彻底分析，电子政务特别工作小组建立了联邦电子政务体系架构（FederalEnterprise Architecture, FEA），全面描述各个组织机构的职能，这些职能是如何实现的，信息技术如何支持这些职能的实现。联邦电子政务体系架构建立了一组标准化的核心技术模块，推动解决方案的实施，收集和分析整个联邦政府的业务和数据体系结构的有关信息，以便确定新的电子政务计划，剔除重复建设项目。FEA作为一个以业务为中心的框架，使得预算办公室和联邦各个部门可以控制、分析、评估电子政府建设投资，同时有助于政府部门间横向整合以及各级政府间的纵向集成。
2004年，OMB宣布成立五个行政部门，这五个行政部门建立在对机构事业结构彻底分析以及FEA的基础上，使得建立在庞大机构基础上的服务可以以一种更加高效的方式提供。这五个行政部门财政部，下设能源、劳动力管理办公室；人力资源部，下设职员管理办公室；认证管理部，下设教育办公室、国家自然基金；联邦健康系统部，下设健康与人性服务办公室；案件管理部，包括司法事务办公室。
2．美国电子政务中的信息政策与技术保证
拓展电子政务的基本要求之一就是要保证投资建设联邦机构信息系统，并且保证系统的正常运行及系统的升级，以进行高水准的工作、风险管理，为民众提供强大的服务。信息政策与技术为联邦信息技术系统提供了包括资产规划以及隐私安全的框架。
联邦政府必须有效地管理其各个部门包括信息技术在内的重要资产，以保证稀少的公共资源得以有效的利用。资产规划和投资控制与规划、实施、资产管理在预算的决策制定过程中相集合，并且协助各机构改善资产管理以及遵守“结果为导向” 的原则。资产规划是电子政务战略的一个必要组成部分，并且可以协助项目经理以及机构官员管理其部门
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