关于庆云县城管局文明执法、依法行政情况的
调 研 报 告
（庆云县城市管理行政执法局 兰新港 唐国生） [内容摘要]：县城管局历来高度重视依法行政工作和执法队伍建设，坚持推进依法行政和文明执法，执法水平和执法能力逐步提高，行政效能和行政效应不断提升。但是我们也应当认识到部分执法人员文明执法意识淡薄、执法不规范、不文明甚至执法犯法，在社会和人民群众中造成了不良影响，所以我们要进一步规范行政执法行为，坚持以人为本、人性化管理，努力打造一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的城市管理行政执法队伍。
[关键词]：城管执法 文明执法 调研
为进一步深入贯彻落实科学发展观，加快城管执法体制改革，切实推进依法行政、文明执法，我们对城管执法工作进行了调研。调研采用暗访、座谈、代表评议等方式进行。首先听取了城管执法大队负责人的汇报，然后召开中队长座谈会深入了解情况，并对城管执法工作进行了实地调查。调研情况如下：
一、基本情况
庆云县城管执法大队共有八个中队，25人，其中大队长1人，副大队长2人，队员22人，受城管局委托，主要行使在城
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区范围内市容环境卫生管理、城市规划管理、绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及履行县委、县政府规定的其他职责。
近年来，县城管局不断加强执法队伍建设，在规范执法行为、强化执法监督、完善执法制度等方面狠下功夫，取得了明显成效，为促进经济发展、改善城市环境、维护社会稳定、构建和谐庆云作出了积极贡献，多次被市、县评为先进单位、执法工作先进集体。主要表现在：
（一）以人为本，畅通与市民互动渠道
构建社会主义和谐社会，推动城市政治、经济、社会、文化等方面的全面协调发展，客观上要求我们进一步完善城市管理体制，逐步将城市管理模式由后果取向型转变为成因取向型，走出“头痛医头、脚痛医脚”的老路，更多地考虑整个社会的安定和谐，不断增强群众的城管归属感、认同感、责任感。为此，我们始终把群众利益放在首位，建立健全社会利益沟通渠道和协调机制，通过开展城管进社区、聘请社会监督员等活动，深入基层了解和关心群众疾苦，经常性开展换位思考，适时推出便民、利民措施，努力搭建执法机关与人民群众联系的连心桥、爱心桥、舒心桥。
（二）科学管理，实施人性化城管执法
传统的执法理念过于强调法律的钢性和威慑力，与现代法
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治精神特别是构建社会主义和谐社会的战略要求不相符合。我们要坚决摒弃那种“管理就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的陈腐观念，坚持处罚与教育相结合。一是坚持重心前移。在城管执法过程中，我们坚持实行全天候巡查，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将大量的违法行为消灭在萌芽状态。二是注重罚前教育。在纠正违法行为与实施处罚之前，必须对当事人进行必要的法制宣传与教育，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处罚变为主动认知自己行为的违法性，并真正从内心深处信仰和接受法律。三是首次轻违不罚。对初次轻微违法，并且没有造成社会危害后果或当事人积极采取措施消除违法影响的，不予处罚；对确需给予处罚的当事人，坚持重教育、轻处罚的执法原则，在法定量罚幅度内，从轻处罚，以促其改正为目的。
（三）依法行政，健全严格制度保障
依法行政、严格执法是落实科学发展观构建和谐社会，保证城市管理法律法规顺利实施，实现城市管理目标的重要保障。一是内强素质，善于说理。加强城管执法人员的行为修养，提高依法行政能力，是构建和谐执法环境的一个重要因素，我们特别注重培养和提高执法人员的语言表达能力，善于在不同场合，针对不同对象，做到不怕细碎，苦口婆心，向被管理对象摆事实、讲道理、宣法律，动之以情，晓之以理，着力宣讲当事人行为的违法性和社会危害性，努力让当事人心悦诚服，无
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理以辩。二是外树形象，学会宽容。注重教育执法人员增强文明执法的意识，对当事人热情主动，行为礼貌得体；注重强化执法人员言行自控能力，学会忍耐、忍让、忍受，面对执法矛盾时，能够具体问题具体分析，冷静处理，做到打不还手，骂不还口，树立良好执法形象。三是建章立制，注重自律。以构建和谐社会为基本出发点和归宿点，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的步骤、顺序、方式等行使处罚权，积极推行办案公示制度，把行政处罚的依据、标准及办案程序对外公示，自觉接受社会监督，从制度上遏制重实体、轻程序的现象。同时，建立健全各项规章制度，以执法过错责任追究制度等规范约束执法行为，加大执法监管力度，切实落实相关责任。
（四）执法为民，构建和谐亲民工程
通过积极通过发掘城市潜力，充分发挥城市功能，找准各种城市问题产生的根源，对症下药，达到根除的目的。例如无证商贩占道经营，一直是困扰城市管理的一大难题。不少下岗人员和失地农民为寻找生路，往往靠摆小摊谋生，如果执法人员只知简单取缔了事，势必容易引发冲突。为此，我们坚持“以人为本、执法为民”的原则，设臵了便民摊位亭和临时市场，实行定经营区域、定经营时间、定经营范围的“三定”管理，变堵为疏，堵疏结合，达到管理成本最小化、管理效果最大化的目标。一是解决了因城市配套基础设施跟不上带来的诸多社会矛盾，弥补了因城市功能欠缺给周边居民生产生活带来的不
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便；二是使弱势群体重新获得了谋生条件，维护了社会稳定，拉近了城管部门与群众的距离；三是通过实行“三定”管理，改变了脏、乱、差的市容环境，改善了交通堵塞、交通不安全的状况，保障了居民的安全通道。
二、存在问题
自实行城市管理相对集中行政处罚权以来，我县城市面貌发生了显著的变化，市容市貌、环境卫生得到了明显改善，极大的提升了城市品位，但同时也暴露出了一些问题，亟需解决。
（一）执法队伍整体素质有待于进一步提高。一是部分执法人员文化水平较低，未能正确的掌握法律理论和运用基本的法律知识；二是少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，法律意识淡薄；三是执法过程中还存在情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依。
（二）执法方式有待于进一步改进。在城管执法时，部分执法人员存在办事拖拉、推诿扯皮、人浮于事、服务态度“横、冷、硬”等问题，对此我们要牢固树立“管理就是服务、执法就是为民”的执法理念，坚持文明执法、人性化执法，积极争取广大人民群众的认同、理解、支持和配合，实现法律效果和社会效果的双赢。
（三）执法程序有待于进一步规范。个别执法人员执法不亮证、扣押物品不开具清单；仍习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书或未告知当事人依法
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