政府采购知识解读
一、 政府采购法律法规基础知识
1. 《中华人民共和国政府采购法》关于政府采购是如何定义的？ 按照《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 2. 政府采购制度的发展？
政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史。1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品的采购工作。1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少要有3个投标人。进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家和地区所认可，并赢得世界各国的普遍关注。于是，在1976年关贸总协定东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》。该协议的签订，标志着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。
在我国，政府采购最早起步于20世纪90年代的沿海开放地区。1995年财政部开始研究财政支出改革问题，把政府采购制度作为一项重大课题进行研究。1996年，在深圳和上海市先行试点。1998年试点范围迅速扩大。1999年，财政部制定印发了《政府采购管理暂
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行办法》，并在全国推广实施政府采购制度。2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施。 3. 如何理解政府采购制度的含义？
政府采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理规范的制度。即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织体系等内容的总称。 4. 《政府采购法》的基本内容是什么？
政府采购法共9章88条，主要包括政府采购范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、政府采购质疑与投诉、监督检查和法律责任等。核心内容就是通过招标采购方式，依照基本原则和规定程序，引入竞争机制，建立健全操作执行和监督管理的制衡机制，实现政府采购为名副其实的“阳光下的交易”。 5. 《政府采购法》的立法宗旨是什么？
实施政府采购法要达到五个方面的目的，包括：规范政府采购行为；提高政府采购资金的使用效益；维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益；促进廉政建设。 6. 《政府采购法》规定的地域适用范围是什么？ 地域范围是指在中华人民共和国境内进行的政府采购。 7. 《政府采购法》规定的采购人范围是什么？
按照政府采购法规定，采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织。
8. 国家机关包括哪些？
根据我国宪法规定，国家机关包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、军事机关等。
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9. 事业单位包括哪些？
指政府为实现社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产依法设立的从事社会服务活动的组织。其特征是相对于政府机构而言称之为“非政府组织”，相对于企业而言称之为“非营利机构”。
10. 团体组织包括哪些？
根据我国宪法规定，团体组织是指各党派及政府批准的社会团体。
11. 《政府采购法》规定的采购资金范围是什么？
按照政府采购法规定，采购人的采购活动是否执行政府采购法规，还要看采购项目的资金来源。采购资金是指财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。 12. 如何界定政府采购资金范围？
财政预算资金是指年度预算中用一般预算安排的资金，包括年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各类收费和基金等。
13. 在实际工作中，哪些资金应视同财政性资金？
财政性资金包括预算内资金和预算外资金，还包括采购人以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以占有或使用的国有资产作担保的借贷资金。
14. 《政府采购法》规定的采购项目范围是什么？
按照政府采购法规定，采购人使用财政性资金采购纳入集中采购目录或政府采购目录以内或者限额标准以上的项目，应实行政府采购。
15. 《政府采购法》规定的采购形式范围是什么？
政府采购法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服
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务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 16. 政府采购形式范围的含义是什么？
此规定有三个要点：一、采购对象能够以签订书面合同形式来体现。二、采购活动必须是有偿的，不包括赠送、采购人之间无偿调剂等行为。三、采购的方式不仅是购买，还包括租赁、委托、雇用等。
17. 政府采购货物是什么含义？
政府采购法所称货物，是指各种形态和各种类型的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
18. 政府采购工程是什么含义？
政府采购法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
19. 政府采购服务是什么含义？
政府采购法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括专业服务、技术服务、信息服务、课题研究、运输、维修、培训、物业等。
20. 《政府采购法》规定的政府采购原则是什么？
按照政府采购法规定，政府采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。
21. 什么是政府采购限额标准？
政府采购限额标准是针对颁布的政府采购目录或集中采购目录中未列举到的品目，是否纳入政府采购范围的金额标准，超过规定限额标准的应执行政府采购。
22. 政府采购当事人包括哪些？
按照政府采购法规定，政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
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23. 什么是电子化政府采购？
是基于互联网建立的电子化政府采购网络平台，以实现政府采购管理监督和操作执行一体化运作的一种管理模式。即通过政府采购管理系统，实现政府采购信息发布、预算编制、计划申报、资料传输、网上招标评标、合同签订与备案、信息统计等功能。电子化政府采购对提高效率，降低成本，规范运作，促进公平竞争有积极作用。
24. 河南省电子化政府采购系统平台的主要功能模块有哪些？ 目前已建成并正在推广使用的功能模块有：工作动态、政策法规、采购信息、代理机构管理、专家库管理、监督员库管理、采购计划管理、合同备案、培训园地、文件下载、协议供货和服务定点采购、理论实践、投诉处理与行政处罚公告等。
正在推广试用的模块有：网上竞价采购、网上招标评标采购。 25. 什么是网上竞价采购？
网上竞价采购，是采购人或采购代理机构通过网络系统以“反竞拍”方法完成交易的一种电子化采购方式。其基本要求是，在满足商务、技术、服务需求条款的基础上，以投标报价最低的供应商为成交供货商。
26. 什么是管采分离？
即政府采购监督管理与操作执行职能相分离。财政部门作为政府采购监督管理部门，履行对政府采购活动的监督与管理职能，采购代理机构具体负责政府采购代理采购行为，接受财政社会监督。
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