浅论当前基层残疾人社会救助工作中
存在的问题及对策
目录
一、当前加强基层残疾人社会救助工作的重要性 ................ 2
1、加强基层残疾人社会救助工作是残疾人事业发展的重要体现 ............ 2 2、加强基层残疾人社会救助工作有利于基层残疾人组织的建设 ............ 3 3、加强基层残疾人社会救助工作有利于残疾人工作者队伍的建设 .......... 3 4、加强基层残疾人社会救助工作有利于各项救助工作的完善 .............. 3
二、当前基层残疾人救助工作中存在的突出问题 ................ 4
1、当前基层残疾人社会救助对象不精确 ................................ 4 2、当前基层残疾人社会救助对象的需求不能满足 ........................ 4 3、当前基层残疾人社会救助政策执行过程缓慢 .......................... 5 4、当前基层残疾人社会救助范围偏窄标准偏低 .......................... 5 5、当前基层残疾人社会救助缺乏针对性特殊考虑及法律保障 .............. 5 6、当前基层残疾人社会救助方式多样性和分散性存在体制性障碍 .......... 6
三、当前基层残疾人社会救助工作存在问题的原因分析 .......... 6
1、救助资金的短缺 .................................................. 6 2、政府垄断社会救助事务 ............................................ 6 3、救助的制度性缺陷 ................................................ 7
四、当前加强基层残疾人救助工作的方法思考 .................. 7
1、政府应加大救助资金的投入力度 .................................... 7 2、扩大残疾人低保覆盖率，做到应保尽保 .............................. 7 3、逐步完善残疾人医疗、康复专项救助制度 ............................ 8 4、高度重视残疾人中特殊人群的救助 .................................. 8 5、加强合作交流，借鉴其他地方的救助经验 ............................ 8
五、结论 ................................................. 8 【参考文献】： ........................................... 10
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浅论当前基层残疾人社会救助工作中存在的问题及对策
【内容摘要】残疾人是弱势群体的典型代表，在我国，基层残疾人社会救助是最基础的残疾人社会保障，政府通过制定各种残疾人救助政策，再通过基层残疾人组织和残疾人工作者队伍来得以落实。但在实施救助过程中，有取得进步的地方，也有许多至今仍存在的各种问题，找出这些问题并分析这些问题产生的原因，提出自己的建议，对今后改进残疾人社会救助工作的提升有重要的意义，有利于完善基层残疾人社会救助政策的完善、工作的进步和构建社会主义和谐社会总目标的实现。
【关键词】基层；残疾人；救助工作；存在的问题；对策
在我国残疾人社会保障体系中，基层残疾人救助是最基础或最低层次社会保障，是贫困残疾人生存的最后一道防线。在中国经济体制改革和社会转型期，完善残疾人救助体系，建立健全残疾人救助制度，树立一个牢固的残疾人群体保护网，是市场经济发展的内在要求，是社会转型和发展的稳定器，也是一个国家文明进步的重要标志。经过30多年的改革与发展，中国残疾人救助制度建设已取得很大的成就，保障了数以千万计的残疾困难群体的基本生活。然而，在经济高速发展和社会快速转型的过程中，现行的基层残疾人救助制度建设还存在一些问题，直接影响其整体效果发挥，需要进一步改革和调整。
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一、当前加强基层残疾人社会救助工作的重要性
1、加强基层残疾人社会救助工作是残疾人事业发展的重要体现
基层残疾人救助工作是残疾人事业发展的重要组成部分。以中共中央国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》为标志，残疾人事业进入了新的重要发展阶段。我们应乘势而上，不断解放思想、开拓进取 ，抓住机会，把残疾人基层基础工作抓实、打牢，以推动残疾人事业不断上水平。
加强基层残疾人救助工作一是残疾人事业发展的重中之重，是残疾人事业的重要体现，是保障残疾人生存生活环境改变的重要工作基础，是社会文明的重要标志，是社会主义新农村建设的必然需要和构建和谐社会的重要要求；二是直接为广大残疾人服务的，有“代表、服务、管理”的职能，服务水平的高低、服务质量的好坏、直接关系到残疾人的切身利益； ①
我国城市社会救助存在的问题及原因分析 王文杰 《劳动保障世界（理论版）》 2010年5月15日
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三是救助工作是社会主义新时期新形势下的历史任务，我们要与时俱进，在科学发展观的指导下，自觉把残疾人的基层基础工作打牢，落实和完成党的十八大提出的任务。
2、加强基层残疾人社会救助工作有利于基层残疾人组织的建设
基层残疾人救助工作的开展，需要各地大量的基层残疾人组织来得以实施，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人工作的重要保证，其机构建设、人员编制、服务水平直接关系到残疾人事业的健康协调发展。近年来，基层残疾人组织建设在各级党委和政府关心支持下取得了显著的成绩，为倾听残疾人的呼声、在帮助残疾人增收致富奔小康的进程中发挥了较大作用，使得残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃。加快加强基层残疾人组织规范化建设符合构建社会主义和谐社会的要求，有利于提高政府公共服务效能，实实在在地体现了党和政府对残疾人的关爱，体现了社会公平和社会和谐；同时也为残疾人参与社会搭建了平台，充分发挥了残疾人的积极性、主动性和创造性，有利于增进社会团结和增强社会活力；加快加强基层残疾人组织是把党和政府的各种优惠政策和扶持措施落到实处的需要，残疾人生活在基层，他们的需求在基层，为残疾人服务需要靠基层去做。只有把基层残疾人组织全部建立健全了，才能把党和政府的各种优惠政策和扶持措施落实到残疾人，保障残疾人的各项权益，切实解决残疾人在基本生活、康复、就业、扶贫、社会保障等方面的实际困难，努力实现残疾人与全国人民一道奔小康的奋斗目标，是满足广大残疾人基本需求的组织保障，是整个残疾人事业的基石。
3、加强基层残疾人社会救助工作有利于残疾人工作者队伍的建设
近年来，随着各项针对基层残疾人的社会救助政策的不断实施，为进一步加快残疾人事业的发展，让更多的有工作能力的残疾人发挥自己的才能，市政府提出以“残疾人管理残疾人”，用购买公益性岗位的形式招聘一批残疾人专职委员，投入到区、街道、社区中，服务于基层，活跃在残疾人康复、教育、就业、培训等工作中，全心全意为残疾人服务，推进了基层残疾人各项社会救助工作的顺利开展和落实。在残疾人专职委员的管理中，政府将其工作业绩纳入残疾人工作发展体系，严格按照社区工作职业标准实施考核，将残疾人各项社会救助政策的落实情况作为主要考核项目，实施一票否决制；还在工作中，对残疾人专职委员进行各种专业化的培训（比如中残联同清华大学联合举办的“中国残疾人就业指导员培训项目”），不断提升工作服务技巧，掌握丰富的社会工作方法，不断提高队伍的专业化水平，积极朝工作职业化发展，更好地为残疾人提供专业化服务。
4、加强基层残疾人社会救助工作有利于各项救助工作的完善
在“十二五”期间，残疾人工作较之以往了有了翻天覆地的变化，首先不仅加强和完善了基层残疾人组织和基层残疾人工作者队伍的建设，还通过广大基层残疾人专职委员开展的大量工作中，收集了广大残疾人在康复、就业、教育等方面需要的救助，从而制定一批出了广受残疾人好评的社会救助政策，即民生工程惠残项目，其中有《合肥市贫困残疾人特别生活救助》、《贫困精神残疾人药费补助》、《贫困白内障患者免费复明手术》、《贫困残疾儿童抢救性康复救助》、《残疾人万人就业工程》、《高等教育阶段残疾大学生及残疾家庭大学生救助》等。在这些社会救助过程中，收到了很大的赞誉，获得了明显的效果。
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