镇江市人民政府办公室关于印发镇江市“十三五”信息通信
业发展规划的通知
【法规类别】通信
【发文字号】镇政办发[2016]212号 【发布部门】镇江市政府 【发布日期】2016.11.23 【实施日期】2016.11.23 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
镇江市人民政府办公室关于印发镇江市“十三五”信息通信业发展规划的通知
（镇政办发〔2016〕212号）
各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市“十三五”信息通信业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
镇江市人民政府办公室
2016年11月23日
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镇江市“十三五”信息通信业发展规划
第一章 “十二五”发展回顾 “十二五”以来，镇江市信息通信业在市委、市政府
的正确领导下，始终坚持“服务经济社会发展和服务民生”的理念，以促进信息通信业创新发展为切入点，加快落实 “智慧镇江”、“宽带镇江”战略，深入推进“三网融合”试点工作，积极开展4G网络建设及移动互联网业务应用，大力推动传统产业优化升级，信息通信服务的应用普及得到很大提升，行业保持健康平稳发展。 一、发展成就
（一）业务收入稳中有增
“十二五”期间，全市电信业务总量和电信业务收入均保持稳定增长。2015年，电信业务总量完成58.9亿元，是2010年的1.5倍，年均增长率为9%，总量位居江苏省第13位；电信业务收入完成29.7亿元，年均增长率为5.3%，收入规模位居江苏省第12位[1]，落后于GDP全省排名，未来仍有上升空间。 （二）用户规模持续扩大
“十二五”期间，全市电话用户总数和宽带接入用户数稳步增长。截至2015年底，电话用户总数达到396.8万户，比“十一五”期末净增49.2万户；其中，移动用户规模达到309.6万户，比“十一五”期末净增80.1万户，移动普及率提升至97.6部/百人；3G和4G用户规模分别达到72.4万户、123万户，3/4G用户渗透率上升至63.1%，位居江苏省第11位。固定电话用户数回落至87.2万；互联网用户数达到346.2万，比“十一五”期末增长302.9万户，年均增长率51.6%；固定宽带接入用户相比“十一五”期末增长56.1万户，用户规模达到91.8万户，其中：FTTH用户占比62%；固定互联网宽带人口普及率提升至28.9%，位居江苏省第5位。
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（三）网络设施逐步完善
“十二五”期间，全市信息通信业加大固定资产投入，通信网络覆盖水平和承载能力稳步提升。截至2015年底，宽带网络端口达到184万个，其中光纤接入端口为109.9万个，光纤端口占比达59.8%，50M以上宽带端口占比39%；城市、农村宽带接入能力皆达到100M，在2015年上半年CBDI（城市宽带发展水平指数）中位居江苏省第5位[2]。全市新增无线网络基站9798个，无线网络基站规模达到13853个；其中：4G基站达到6612个，实现城市市区4G信号全覆盖；全市WLAN接入点（AP）数12918个，实现全市车站、商业中心等重点场景全覆盖；移动电话交换机容量达到436.2万户。城市城域网出口带宽1674G、传输光缆长度（已建成）1386047纤芯公里。 （四）行业转型成效显著
“十二五”期间，信息通信业转型加速，全市基础电信业务收入结构不断优化，转型发展成效显著。截至2015年底，非话业务收入占比提升至71.4%；2/3G用户加速向4G用户迁移，4G用户占比提升至39.7%。全市基础电信企业积极推进ICT项目建设，积极参与社会信息化、互联网化建设，并积极配合“智慧镇江”建设，先后完成了“智慧镇江”手机App、“智慧医疗”、“智慧交通”、“智慧食药监”等多个项目，有力带动了基础电信企业的转型发展，取得了良好成效。 （五）新兴业务日趋繁荣
“十二五”期间，在市委、市政府及市各相关部门的系列政策扶持下，全市增值电信企业逐步发展壮大，企业数量和企业规模实现了重大突破，截至2015年底，增值电信企业数量40家，增值电信企业收入总规模5.37亿元。三网融合进程逐渐深入，镇江成为国务院正式确定的三网融合第二阶段试点城市，截止2015年底，全市IPTV用户已突破25万户。虚拟运营商业务稳步开展，为信息通信业带来了新气象。 （六）服务水平持续提升
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“十二五”期间，全市电信企业严格遵守工信部《电信服务规范》、《镇江市通信行
业服务标准》等规定，通过各类互联网渠道提升完善服务体系，提升多渠道协同服务的效率和质量。通过开展“黑卡”专项治理行动、整治不明扣费、规范校园营销等一系列行动和措施，维护市场竞争秩序，营造“放心消费、满意消费”的用户消费环境。各公司通过内部服务联席会、服务质量通报、服务质量评价、申诉预警管理、重大服务质量问题报告、总经理督办等形式，实现对服务质量的监督和管控，大幅提升全市信息通信服务水平。
（七）监管体系更加完善
行业市场竞争环境保持和谐。”十二五”期间，全市加强行业竞争监管力度，规范市场竞争，努力实现通信市场结构逐渐向均衡化发展，营造了相对稳定的行业竞争环境。 新的监管体系初步建立。”十二五”期间，围绕“监管为民、服务发展”的监管目标，在省通信管理局的统筹推进下，2015年成立了镇江通信行业管理办公室，进一步深化了“条块结合”管理模式，在推动地市行业发展、市场监管等工作中发挥了积极作用。
网络安全成效显著。作为镇江市网络安全联席会议主要组成部门之一，市通信行业管理办公室负责网络安全监测，每月通报重要信息系统网络安全情况，并及时通报重大突发安全事件；配合网信办每月将有关网络安全重要问题向涉事单位进行交办，并视情组织开展指导督办活动。 （八）经济社会支撑明显
“十二五”期间，为贯彻集约绿色可持续发展理念，在省通信管理局统一部署下，镇江市基础电信企业积极推动杆路、管道、无线基站、铁塔等基础资源共建共享。镇江铁塔公司和镇江通信行业管理办公室的成立，进一步加大了电信基础资源集约化建设力度，降低了网络资产比重，推动行业竞争由“基于网络资源优势”的竞争模式转向“基
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于服务能力优势”的竞争模式，加快行业转型发展步伐。
“十二五”期间，全市基础电信企业业务收入年均增长率5.3%，收入在GDP中的占比稳定在1%左右，带动了社会就业和服务业发展，经济效益和社会效益显著。大力推进全市信息通信基础设施建设，提高宽带上网速率，降低宽带接入费用，助力信息化在社会生产生活中的应用，充分发挥了信息通信业作为促进镇江经济增长与社会发展的重要引擎作用。
（九）安全保障更加有力
信息安全保障能力提升。面对日益复杂的网络信息安全形势和巨大的安全保障压力，“十二五”期间，镇江市信息通信业在体系建设、手段强化、机制创新等方面加大力度，在提升通信安全防护能力，加强互联网网络与信息安全管理等方面成效显著。全市基础电信企业认真开展网络信息安全责任考核，全面落实实名制，并开展专项行动56次，关闭非法网站169个，协助破获伪基站案件21起，确保网络信息安全。
应急通信能力逐步加强。“十二五”期间，镇江市信息通信业积极防范和应对自然灾害及突发事件对社会稳定带来的影响；出色完成了金山湖龙舟大赛、环球国际模特大赛、超炫白蛇传、“江苏·台湾灯会”及长江迷笛音乐节等重大活动应急通信保障服务任务；组织开展通信管制研究与演练，提升通信保障和服务水平，为全市经济建设、信息化社会建设提供了良好的应急通信保障。 二、问题分析
“十二五”期间，全市信息通信业在稳步发展的同时仍存在电信市场结构失衡、宽带应用亟需提升、行业地位有待加强、竞争环境亟需改善等问题，在深化改革中遇到的一些新问题制约了信息通信业发展。 （一）电信市场结构失衡
“十二五”期间，全市基础电信企业之间实力差距仍然较大，电信市场收入规模和业
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