《铁路路基工程风险管理技术规范》（征求意见稿）编制说明
2017年 3月 一、编制目的
铁路工程建设及运营对安全管理要求严，铁路工程沿线地质、环境等不可预见的风险因素多，复杂的路基设计和施工控制也常面临技术风险，铁路路基工程建设和运营中易发生严重的风险事件。为确保路基工程安全，迫切需要开展铁路路基工程风险管理。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃
軔。 中国铁路总公司于2014年5月发布《铁路建设工程风险管理技术规范》（Q/CR 9006-2014），规范统一了铁路工程的风险定义、分类、分级标准，并规定了风险管理内容，指导了各专业风险管理工作，各专业也按相关工作。开展铁路路基建设工程风险管理，完善铁路工程风险管理技术体系，有利于决策科学化，有利于减少路基工程事故的发生，有利于提高建设、设计、施工、监理单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险、减少损失的目的，具有十分重要的意义。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。 二、编制依据 1．《中国铁路总公司关于公布<2016年铁路工程建设标准编制计划>的通知》（铁总建设函〔2016〕3号）。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。 2.《中国铁路经济规划研究院关于委托编制2016年中国铁路总公司铁路工程建设标准的函》（经规标准函〔2016〕84号）文。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。 3.《铁路路基风险评估与管理技术规范》工作大纲审查会专家意见（2016.6.14）。 4.《铁路工程建设标准管理办法》(铁总建设[2014]287号) 5.编制过程中参考的有关规范、规定 （1）《铁路建设工程风险管理技术规范》（Q/CR 9006-2014） （2）《项目风险管理应用指南》（GB/T20032-2005） （3）《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011） （4）《铁路隧道工程风险管理技术规范》）（Q/CR 9247-2016） （5）《关于推行铁路安全风险管理的指导意见》（铁安监[2012]46号） （6）《工务系统安全风险管理实施意见》（运工高线函[2012]124号） （7）《铁路路基工程施工安全技术规程》（TB10302-2009）彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。 （8）《高速铁路路基工程施工质量验收标准》(TB10751-2010） （9）《高速铁路工程静态验收技术规范》(TB10760-2013） （10）《高速铁路工程动态验收技术规范》(TB10760-2013） （11）《铁路路基工程施工质量验收标准》（TB10414-2003）謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。 （12）《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运[2012]280号） （13）《岩土工程勘察安全规范》（GB50585-2010） （14）《铁路路基设计规范》（TB10001-2016） （15）《高速铁路设计规范》（TB10621-2014） （16）《城际铁路设计规范》（TB10623-2014） （17）《铁路特殊路基设计规范》（TB10035-2006） （18）《铁路路基支挡结构设计规范》（TB10025-2006）
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（19）《铁路工程抗震设计规范》（GB 50111-2006） （20）《铁路工程地基处理技术规程》（TB10106-2010） （21）《铁路工程结构可靠性设计统一标准（试行）》（Q/CR 9007-2014） （22）《铁路混凝土结构耐久性设计规范》（TB10005-2010） （23）《铁路路基土工合成材料应用设计规范》（TB10118-2006） （24）《铁路工程建设项目水土保持方案技术标准》（TB10503-2005） （25）《铁路安全管理条例》（2013年，国务院令第639号） （26）《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011） （27）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T 169 -2004） （28）《高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南（试行）》(交安监发[2014]266号) （29）《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T0286-2015） 三、编制原则
1. 贯彻国家有关法律、法规、方针和政策，落实《铁路主要技术政策》、《铁路技术管理规程》的规定要求，并与国家和行业的相关标准相协调。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。 2. 总结铁路工程路基建设的经验教训，学习和借鉴国内外先进标准，结合铁路工程的发展现状，开展必要的研究和调查统计工作，形成路基工程风险管理技术规范，完善铁路工程风险管理技术体系。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。 3. 本规范为《铁路建设工程风险管理技术规范》下一层次的专业风险管理技术规范，规范中的风险后果分级、建设各方风险管理工作、各阶段风险管理重点等内容参照《铁路建设工程风险管理技术规范》制定。编制过程中参考《铁路隧道工程风险管理技术规范》。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。 4. 结合勘察设计、施工各阶段的不同要求，制定相应的路基工程风险管理要求。 四、编制过程
2016年3月，启动《铁路路基工程风险管理技术规范》（立项名：《铁路路基风险评估与管理技术规范》）编制工作，同年6月，编制组完成工作大纲的编写工作。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。 2016年6月，召开《铁路路基风险评估与管理技术规范》工作大纲审查会，并形成专家意见。审查会确定规范名称为《铁路路基工程风险管理技术规范》。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。 2017年3月，编制组完成《铁路路基工程风险管理技术规范》征求意见稿，开始向铁路相关企事业单位全面征求意见。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。 五、工作大纲审查意见执行情况 序号 审查意见 执行情况 国外路基风险管理多侧重于运营阶段，国内公路路堑高边坡有施工安全风险评估指南可供二、编制工作应充分调研国内外路基风险管理技术的参考。 应用现状，结合铁路路基工程特点，将生产实践中行征求意见稿采用的风险管理技之有效的风险管理技术和方法纳入规范条文。 术和方法主要依据《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011） 三、编制工作应以《铁路建设工程风险管理技术规范》按审查意见执行 为指导，与现行铁路路基相关标准相协调。 四、规范名称修改为“铁路路基工程风险管理技术规按审查意见修改 范”，适用范围为铁路路基工程建设阶段。 2 / 3
1 2 3 4 1. 修改后的章节架构为：总则、五、具体意见 术语、基本规定、可行性研究1.修改后的章节架构为：总则、术语、基本规定、可阶段风险管理、初步设计及施行性研究阶段风险管理、初步设计阶段风险管理、施工图阶段风险管理、施工阶段工图阶段风险管理、施工阶段风险管理。 风险管理、风险管理报告。 2.基本规定，与《铁路建设工程风险管理技术规范》2.按审查意见执行。 一致的内容以引用为主。 3.各阶段风险管理细化为：一般3.各阶段风险管理中的“风险管理技术要点”按风险管规定、风险管理内容与流程、理流程细化。 风险计划、风险评估、风险控4.施工阶段风险管理，应纳入运营部门前期介入及竣制要点等内容。 工验收的内容。 4. 按审查意见执行。 六、主要技术内容 本规范分7章，主要包括：总则、术语、基本规定、可行性研究阶段风险管理、初步设计及施工图阶段风险管理、施工阶段风险管理、风险管理报告，另有1个附录。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。 主要技术内容如下：
1.本规范适用于普速、高速、重载等新建铁路路基工程。 2. 规定了路基的风险等级标准、风险接受准则等内容。
3.铁路路基工程风险管理工作按可行性研究、初步设计、施工图和施工四个阶段开展，并明确了各阶段风险管理内容、风险管理流程、风险辨识及评估方法、风险控制要点及风险管理成果内容。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。 4.各阶段风险管理应根据路基工程技术特点，针对安全、稳定、质量、环境、投资、工期、第三方等风险进行。明确安全风险为路基工程风险管理的重点。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。 5.规定了铁路路基工程各阶段风险处理措施。
6.明确了可行性研究、初步设计及施工图阶段的风险管理要求，并规定将风险管理成果纳入阶段设计文件。
7.铁路路基工程建设各方应建立风险管理沟通机制，开展动态风险评估和风险监测。明确了路基建设各方风险管理职责。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。 8.明确了风险交底制度。
9.规定了施工阶段风险管理工作，并明确定义新出现的和风险的动态管理要求，明确了施工阶段风险监测预警及风险公示制度。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。 10.规定了各阶段风险管理报告及风险后期评估报告包含的内容。
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