2017年度最新广播电视大学（电大）期末考试 《政府经济学》科目考试重点小抄精华打印版 一、名词解释： 1、政府经济：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以 政府经济： 政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公 共服务在政府经济活动中居核心地位。 市场失灵： 2、市场失灵：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有 效配置的目的。也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率” 。 竞争失灵： 3、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。在现实经济运行中， 市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。至于垄断的 具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。 信息的不对称性： 4、信息的不对称性：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量 不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。 5、社会公平：是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力。 社会公平： 6、经济公平：是指生产要素投入和产出之间的对比关系。 经济公平： 自然垄断： 7、自然垄断：有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即 这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于 节约社会资源。供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显 的自然垄断特征。 洛伦茨曲线： 8、洛伦茨曲线：在个人收入分配领域，人们通常用洛伦茨曲线衡量收入差距，以 及收入分配不公平的状况。洛伦茨曲线由统计学家洛伦茨提出，用累积的一 定人口数量占总人口的百分比与这部分人口所获得的收入占总收入百分比的 对应关系来表示。 公共物品： 9、公共物品：是与私人物品相对应的一个概念，具有消费的非竞争性、消费的非 排他性、效用的可分割性、消费的强制性特征。一般不能或不能有效通过市 场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。 10、消费的非竞争性：是指消费过程中的这样一种性质：一些人对某一产品的消 费，不会影响另一些人对这一产品的消费，一些人从这一产品中的受益不会 影响另一些人从这一产品中的受益，受益对象之间不存在利益冲突。换言之， 增加消费者的边际成本为零。这里的边际成本没有增加可以从两方面理解： 一是生产方面，指根本不需要追加资源的投入；二是消费方面，指根本不会 减少其他人的满足程度，或者说根本不会带来“拥挤成本” 。这种情形下，想 要排除那些能从消费中获得正效用的人是无效率的。 11、俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为\俱乐部物品\。当消 费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，这 种物品的消费就变成竞争的。 12、外部效应：经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产 者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可 能是有益的，也可能是有害的。有益的影响（收益外部化）称为外部经济性， 或正外部性；有害的影响（成本的外部化）称为外部不经济性，或负的外部 性。 13、庇古税： 在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于 他造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成 本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。由于这一纠正 外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。 14、科斯定理： 科斯定理的涵义是：在产权明确、交易成本为零或很低的前提下， 通过市场交易可以消除外部性。还可以解释为：只要产权已明确界定并受到 法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配 置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人，只是 会带来收入分配结果的不同。科斯还认为，即便外部效应涉及到多方，即使 不把公共资源的产权赋予单个的一个人，市场也可以自动地纠正外部效应。 15、公共选择： 一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品生 产、供给等问题。其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领 域 16、直接民主： 是指社会成员以投票等形式，直接参加公共物品生产和供给决策， 参与社会政治、经济和其他事务管理。 17、投票悖论： 在投票选择中出现有悖于日常逻辑推理的现象。如在 A、B、C 三 个方案中，A 和 B 选择，A 以 2：1 的票数获胜。在 B 和 C 的选择中，B 以 2： 1 的票数获胜。然而，在 A 与 C 的选择中，C 又以 2：1 的票数获胜。因而， 无法确定最后获胜的方案。如果根据一般的推理，A 优于 B，而 B 优于 C，则 一定是 A 优于 C，而上例中的结果是 C 优于 A。 18、票决循环： 18、票决循环：在投票选择中出现的无法选择最优方案的现象。如在 A、B、C 三 个方案中，A 和 B 选择，A 以 2：1 的票数获胜。在 B 和 C 的选择中，B 以 2： 1 的票数获胜。然而，在 A 与 C 的选择中，C 又以 2：1 的票数获胜。因而， 无法确定最后获胜的方案。如果根据一般的推理，A 优于 B，而 B 优于 C，则 一定是 A 优于 C，而上例中的结果是 C 优于 A。如果上述配对投票能一直进行 下去，则会出现 A 和 B 选择，A 获胜，B 和 C 选择，B 获胜，A 与 C 选择，C 获胜，B 和 C 选择，B 获胜，……，这样不断循环下去，出现了“票决循环” 的现象，但无法在 A、B、C 三个方案中选择最优方案 19、阿罗不可能定律： 19、阿罗不可能定律：在多数规则下，一般来说，要找到一个满足民主社会公共 选择标准的规则是不可能的。不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致 的决策。该结论被称之为阿罗不可能定律。20、政府支出相对量：是指政府支出数量与国民经济其他经济指标的关系。 21、购买性支出： 指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于 满足社会公共需要。政府购买性支出，遵循市场经济的基本准则，即实行等 价交换。对市场运行而言，购买性支出，对消费和生产具有直接影响，可广 泛用于调节各项经济活动。一定时期内政府购买性支出的规模与结构，对市 场物价、有关产业发展有重要调控作用。 22、转移性支出：是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补 贴等。转移性支出，由于是价值单方面无偿转移支出，就不可能遵循等价交 换的原则，而是为了实现政府特定的经济社会政策目标。23、公共定价：是指政府对提供某些特定商品和劳务所收取费用的决策。24、公共定价法：是指市场经济条件下，政府自身对市场也提供了大量满足社会 公共产品需要的“排他性物品” ，并且这些物品（和服务）也同样就涉及与其 他普通商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满足社会公共产品需要 的“排他性物品”的定价问题就是所谓的公共定价，公共定价问题也是宏观 经济学需要研究的重要问题。25、政府采购：是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务， 以及事业单位和提供公共服务 的团体为了开展业务活动，利用国家财政性资 金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为。政府采购对加强财政支出管理， 提高支出效益具有重要意义。 26、公共投资：是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社 会公共需要所形成的支出，它是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提 供公共劳务的前提与基础。它与私人投资之间存在着本质的区别。 27、财政投融资是指政府为了加强宏观调控，以实现特定的政策目标为目的， 运用信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。财政 投融资是一种政策性投融资，它既不同于无偿拨款，也不同于一般商业贷款。 28、部门预算：是指各主部门汇总编制的本系统的财政收支计划，由本部门所属 各单位预算组成。本部门是指与本级政府财政部门直接发生预算拨款关系的 地方国家机关、军队、政党组织和社会团体。是部门依据国家有关政策规定 及其职能的需要，审核、汇总所属基层预算单位的预算和本部门机关经费预 算， 经财政部门审核后提交立法机关批准的涵盖本部门各项收支的财政计划。 29、财政政策：是指政府根据客观经济规律的要求，为达到一定的目标而采取的 财政措施和手段。 6．政府履行资源配置职能是使资源利用在：生产可能性曲线上移动 30、社会保障制度：：社会保障是以社会的共同力量对其成员因各种个人难以抗拒 7．我国现行收入分配政策是：效率优先、兼顾公平 的客观原因导致其难以维持必要生活水平是提供的物质保证，是具有经济福 8．下列商品中性质属纯私人物品的是：皮衣 利性质的社会稳定制度。 9． 公共物品和私人物品在消费量上的区别： 社会总消费量=每个消费者的个人 31、社会保险：是指以劳动者为保障对象，在劳动者年老、疾病、伤残、生育、 消费量 失业等原因暂时或永久性失去劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地失去 10．在公共物品提供的过程中会出现：免费搭车的问题 正常收入时提供物质帮助，以保障劳动者及家属的基本生活。 11．在公共物品的供给分析中，个体是：价格调节者和产量接受者 32、 现收现付式：这是一种以近期收支平衡原则为依据的社会保障基金筹集模式。 12．外部效应的产生是因为：产品和劳务的成本、收益绕过价格机制，直接影 这种模式要求当年或近期所有参保单位， 按照统一的比例提取社会保险基金， 响他人的利益 在收支过程中实现基本平衡。具体做法是：第一，对当年或近期内各项社会 13．科斯定理的前提假设是：交易成本为零或很低 保险所支付的费用进行测算。第二，按照需要分摊到参保的单位和个人，按 14．下列属于科斯定理解决外部性问题的办法是：交易 照同一比例提取，当年支付，不为以后年份提供储备金。这种模式体现了社 15．公共选择理论的创立者是：布坎南 会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也可避免物价上涨后基金贬值的危 16．公共选择理论研究对象是：政府决策 险。 17．对于一个公共产品提供量有高、中、低三种选择，ABC 三个人的偏好如下： 33、政府外债： 33、政府外债：是指国家作为债务人，向外国政府和国际金融组织借款以及在国 对 A 而言——高＞中＞低； 对于 B 而言——低＞高＞中； 对于 C 而言—— 际金融市场上发行债券所形成的债务。 中＞低＞高。这三个人中偏好于多峰偏好的是：B 34、财政贴息： 34、财政贴息：是指为了国家宏观调控的需要，政府财政对使用某些规定用途银 18．政府支出规模一般呈现（增长）趋势。 行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的一种补贴。其实质是政府财政代 19． 下列描述中不属于瓦格纳对政府支出增长规律解释的是： 政府为应对急剧 替企业向银行支付全部或部分利息，是政府财政支持有关企业或项目发展的 增加的支出，将被迫提高税率或增设新税种 一种有效方式。 20．下列支出项目中适合用公共定价法的是：公路 35、税收支出： 35、税收支出：是指以特殊法律条款规定的、给与特定类型的活动或纳税人以各 21．在使成“成本—效益”分析法评价政府支出项目时，所使用的贴现率一般 种税收优惠待遇而形成的政府收入损失或放弃的收入。 是：大于一般贴现率 36、政府收入： 36、政府收入：亦即财政收入或公共收入，是指政府为履行其职能而筹集的一切 22．公共投资与私人投资根本性的区别不包括：投资的监管方式不同 资金的总和。从动态的角度看，政府收入是政府筹集财政资金的过程；从静 23．政府在公共投资中的作用不包括：调节社会分配状况 态的角度看，政府收入是用货币表现的一定量的社会产品价值。在我国，政 24．政府的公共事业支出与公共投资支出相同点在于：属于购买性支出 府收入有广义和狭义之分。我们通常所说的政府收入即是指狭义的政府预算 25．政府承担的科技支出范围应限制在：政府财政负责基础性理论研究 收入。 26．政府对社会医疗支出的责任是：部分参与医疗支出的提供 37、税收： 37、税收：政府凭借公共权力取得收入，首先表现为政府拥有课税权。税收是国 27．下列描述中不属于社会保障制度特征的是：社会保障是一种精神保障 家凭借政治权利，按照预先确定的标准，强制地、无偿地向社会成员收取实 28． 当宏观经济处于萧条时期， 社会保障对经济起到 （缓和需求不足） 的作用。 物或货币，以取得财政收入的工具。税收是政府凭借政治权利强制征收的， 29．社会保障与一般家庭自我保障不同之处不包括：保障的功能 体现凭借国家政治权利对国民收入的特殊分配。税收是历史上产生最早、并 30． 现收现付式筹集社会保障资金的优点是： 可避免物价上涨后基金贬值的危 且现在依然存在的一个政府收入范畴。通过税收这种政府收入形式，政府所 险 能筹集到的财政收入量最大，通常是一个国家政府财政的主要收入。 31．政府收入的源泉是社会总价值中（剩余产品价值） 38、政府收入效应： 38、政府收入效应：是指经济主体因为政府组织收入而在其经济选择或经济行为 32．当政府收入增长率低于物价上涨率时，政府收入（名义增长，实际减少） 方面做出的反映，或者说是指因国家征税而对消费者的选择以致生产者的决 33．我国下列税种中属于中央税的是（消费税） 策所产生的影响。这种政府收入的效应，就是我们所讲的政府收入的调节作 34．下列部门中属于政府收入的主要来源是（工业） 用。由于政府的收入对经济会产生这样的效应，因此，政府完全可以利用收 35．我国现行企业所得税的税率性质是（比例税率） 入这一手段，来实现自己宏观调控经济的目标。政府的收入对纳税人经济的 36．国家税收制度中不同税种区别的主要标志是（课税对象） 影响行为会产生两个方面的效应，即替代效应和收入效应。 37．能较好地体现公平税负的原则的税率是（累进税率） 39、政府收入的替代效应： 39、政府收入的替代效应：是指当政府对不同的商品实行征税或不征税、重税或 38．下列税种属于直接税的是（所得税） 轻税的区别对待时，会影响商品的性对价格，使经济主体减少对征税或重税 39．下列税种中属于中央和地方共享的是（增值 税） 商品的购买量，而增加对无税或轻税商品的购买量，即以无税或轻税商品替 40．下列商品中税负较易转嫁的是（供给弹性大、需求弹性小商品） 代征税或重税商品。 41．下列事项中不属于国有企业重大事项管理内容的是（国有企业核算） 40、收入效应： 40、收入效应：是指由于政府为取得收入而向纳税人征税，导致纳税人的收入水 42．国有资产收益的获得是凭借（对国有资产的所有权） 平下降，从而降低了纳税人对商品的购买量和消费水平。 43．国有资产收益的来源是（剩余产品价值） 41、税收制度： 41、税收制度：是国家各种税收法律法规和征收管理办法的总称。它是国家向纳 44．在政府预算发展史上，最早提出并推行绩效预算的是（美国胡佛委员会） 税单位和个人征税的法律依据和工作规程。主要包括税收法律、条例、实施 45．公共定价的对象是（准公共物品） 细则、征收管理办法等。 46．政府收取行政规费的主要目的是（配合国家有关路线、方针、政策的贯彻 43、税负转嫁： 43、税负转嫁：是指在商品交换过程中，纳税人通过各种途径将其所交纳的税款 执行） 全部或部分地转移给他人负担的经济过程和经济现象。 47．对具有拥挤成本或资源稀缺，需要抑制消费、防止浪费的公共物品，可按 44、税收归宿： 44、税收归宿：也称为税负归宿，它是指处于转嫁中的税负的最终落脚点。在现 （二部定价法和高峰负荷定价法均可） 实经济过程中，税负转嫁往往不是一次转嫁给消费者，而是通过多次转嫁， 48．政府债务收入是政府及政府所属机构以（债务人）的身份取得的收入。 最终落在消费者头上，此时税收的归宿就是消费者。对于那些不能转嫁的税 49． 按照公债本位对公债进行分类， 可以将公债划分为 （货币公债和实物公债） 收，其纳税人就是该税的直接承担者。前一种称为间接归宿，后一种称为直 50．公债负担率是指（当年公债余额/当年 GDP） 接归宿。 51．改革开放后，我国与（1981）年恢复国内公债的发行。 45、税收“三性” 45、税收“三性” 同国家取得公共收入的其它方式相比，税收具有其鲜明的形式 ： 52．隐性债务是指（没有反映在政府预算帐面上的债务） 特征， 即具有无偿性、 强制性和固定性，这就是人们通常所说的 “税收三性” 。 53．债务风险管理是研究风险发生规律和风险控制的技术，它不包括（风险分 这三个形式特征是税收本身所固有的，是一切社会形态下税收的共性。 类）环节。 46、课税对象： 46、课税对象：是指对什么征税，是税收征收的目的物，它反映这个税种征税的 54．现代政府预算最早产生于（英国） 基本范围和界限。凡是列入征税对象的，均属于该税的征收范围。国家通过 55．单式预算与复式预算是按（按预算组织形式划分）对政府预算进行分类 法律确定的征税对象，是不同税种相互区别的主要标志，是税收制度的基本 56．下列描述中不是基数预算缺陷的是（对所有的收支都进行审核，是一项需 因素之一。 要消耗大量人力、物力和财力的工作） 47、纳税人： 47、纳税人：即纳税义务人，是指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。 57．按照《中华人民共和国预算法》 ，我国设立（五）级政府预算 纳税人是纳税的主体。税法规定纳税人可以是自然人，也可以是法人。 58．经立法机关审核批准后，政府预算就具有（法律性） 48、计税依据： 48、计税依据：是指课税对象的计量单位和征收标准。 59．部门预算的分类基础是（按部门） 49、免征额： 49、免征额：是指税法规定的征税对象中免于征税的数额，它是按照一定标准从 60．部门预算的调整审批权在（财政部） 全部课税对象中预先确定减除的部分。 61．在不突破预算支出总额的前提下，预算科目间进行经费调剂的情况是（经 50、国有资产： 50、国有资产：是指在法律上由国家代表全体人民拥有所有权的各类资产。具体 费流用） 来讲，是指国家以各种形式投资及其收受益、拨款、接受馈赠、凭借国家权 62． 扩张性财政政策和紧缩性财政政策的划分依据是 （按财政政策对社会总需 力取得或者依据法律认定的各类财产或财产权利。 求的不同影响划分） 51、二部定价法： 51、二部定价法：即根据公共物品成本组成，分两部分确定其价格的方法。基础 63．下列措施中可有效降低货币供给量的是（提高法定准备金率） 设施等公共物品成本，按其构成可分为资本成本与经营成本。资本成本是该 64．扩张性的财政政策和扩张性的货币政策会导致（产出增加，利率变化方向 公共设施在建造时的成本，属固定成本；经营成本是指公共设施在使用过程 不确定） 中发生的成本，属变动成本，也就是说，经营成本随着使用数量的增加而增 65．紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策会导致（产出变化不确定，利率下 加。就是在公共定价时分为两部分，一部分是承担资本成本的准入费，一部 降） 分是承担经营成本的使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费则随着使 66．下列各个政策目标中，货币政策侧重的是（物价稳定） 用量的增加而增加。 67．国际税收的本质是（国家与国家之间的税收分配关系） 52、公债依存度： 52、公债依存度：是指一国当年的公债收入与财政支出的比例关系。 68．按照联合国范本和经合组织范本的规定， （是否具有经常性住所）不属于 53、比例偿还法： 53、比例偿还法：比例偿还法是政府按公债数额，分期按比例偿还，这种方法是 确定居民身份判断规则。 政府直接向公债持有者偿还，不通过市场，所以又称为直接偿还法，这种方 69．我国对外签订的避免双重征税协定中，列入协定的适用税种是（所得税） 法包括平均比例偿还、逐年递增比例偿还、逐年递减比例偿还等具体形式。 70．国际税收协定的核心内容是（免除双重征税） 比例偿还法的优点是能够严格遵守信用契约，缺点是偿还期限相对固定，政 71．跨国纳税人偷税、逃税最常见的手段是（转让定价） 府机动灵活性小。 72．在消除国际重复征税的各项方法中，最彻底的方法是（免税法） 54、政府预算管理体制： 54、政府预算管理体制：是处理中央政府和地方政府以及地方各级政府间财政关 73．造成国际重复征税的基本原因是（税收管辖权的冲突） 系的基本制度。预算管理体制的实质是财政资金分配上的集权与分权问题。 74．我国于（1996）年实现了人民币在经常项目下的可自由兑换 一般而言，各级政府的事权应与财权相适应。主要由预算管理级次的规定、 75．在下列货币政策工具中，属选择性政策工具的是（消费者信用控制） 预算管理权的划分、用品收支范围的确定和预算调节制度的安排等方面的内 76．福利彩票和体育彩票等彩票发行的审批权集中在（国务院） 容组成。 77．税负转嫁是纳税人的一种（主动）行为 55、复式预算： 55、复式预算：是按收入来源和支出性质的不同，将预算年度内的全部财政收支 78．目前我国企业亏损补贴处理的方式是（收入退库） 编入两个或两个以上的计划表格。 79．纳税期限是税收（固定性）的重要体现 56、税收管辖权： 56、税收管辖权：也称课税权，是国际税收领域中的一个核心概念，系指一国政 80．按课税对象的