行政管理学复习资料

行政管理学1-9章复习重点 第一章 绪论

第一节 行政管理学的基本概念 1.S行政管理的多种含义:

①行政的初始含义:指对事务的治理和执行

②现代行政管理的含义:Ⅰ最广义的:指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动

Ⅱ广义的:指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等 Ⅲ狭义的:指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政 2.L行政管理的特点:①执行性②政治性③权威性

3.L行政管理学的研究对象(含义)及其要点:研究对象(含义):行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学 要点:①行政管理的主体是行政机关,在我国是国务院和地方各级人民政府 ②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务 ④行政管理的基本依据是行政权力 ⑤行政管理活动的根本原则是依法管理

⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律,实现行政管理的科学化。 4.L行政权力的含义和特点:

含义:行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志,依靠特定的手段和宪法原则,对国家事务进行管理的权力。 特点:①是一种公共权力 ②具有合法性

③具有极强的操作性和技术性 ④是一种强制性的权力 ⑤具有“一元性”

5.L行政管理学研究的主要内容: ①总论。包括绪论、行政环境和行政职能

②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政

③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督 ④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德 ④目的论。包括行政效率和行政改革

第二节 行政管理学的历史发展

1. L西方行政管理学产生的原因:源于两方面力量的推动 ①政府职能的发展 ②政府体制的改革

2. S现代意义上行政管理学的创始人:威尔逊。1887年发表《行政学研究》 3. L威尔逊对行政科学的贡献:

①提出从行政学的角度来研究政府管理,认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上 ②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别,指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律 4. S古德诺对行政学的贡献:1900出版了《政治与行政》一书,创立了政治、行政两分法 5. S怀特对行政学的贡献:1926出版了《行政学导论》,这是美国第一本行政管理学的教科书,是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作 6. S泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法 法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论

韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论” 7. L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点: ①不同学派之间的争鸣方兴未艾 ②研究领域的拓宽和加深 ③研究内容和方法更结合现实

8. S我国最早的现代意义上的行政管理学著作:1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》 9. S孙中山的“五权分立”思想:行政、立法、司法、考试、监察

第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法 1. L学习和研究行政管理学的意义:

①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义 ②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率 ③有助于提高政府公务员的素质 2. S学习和研究行政管理学的方法: ①理论联系实际的方法 ②调查研究法 ③案例分析法 ④历史研究法 ⑤比较研究法

3. S从早期到现在研究方法的研究: ①从演绎研究到归纳研究 ②从静态研究到动态研究 ③从单科研究到跨学科研究

4. Y当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13

第二章 行政环境 第一节 行政环境概述

1. S行政环境的含义:行政环境即政府管理的环境,是指围绕行政活动和行政现象,能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义:①指行政活动和行政现象的所有外部因素;②指行政活动内部系统的相关因素 2. L行政管理的类型:

①从总体范围、规模和层次上分,可分为宏观、中观和微观行政环境

Ⅰ宏观行政环境:指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高,以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础,包括国际和国内的社会和自然环境。

Ⅱ中观行政环境:指行政系统的组织结构和运行情况 Ⅲ微观行政环境:指行政组织所处的工作环境。 ②从内容上分,可分为自然环境和社会环境

③从管辖区域上分,可分为国际和国内行政环境,也可分为中央和地方行政环境 ④从不同结果程度上分,可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境 3. L行政环境的特点: ①主导性 ②联系性 ③综合性 ④层次性 ⑤变异性

4. S行政环境问题的提出:行政环境问题是行政生态理论的重要内容,是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。高斯首先提出并予以研究,分别于1936和1947年发表了《美国社会与公共行政》和《政府生态学》;里格斯发表了《比较公共行政的模式》和《公共行政生态学》

5. L行政环境问题的意义:

①行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提 ②行政环境决定着行政管理的科学性 ③有利于树立起系统整体的公共行政观念 ④有利于确立开放平衡的公共行政模式 6. L美国行政学者里格斯的行政生态模式: ①融合型:融合型是农业社会的行政模式 ②衍射型:衍射型是工业社会的行政模式

③棱柱型:棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式 7. S行政生态学研究的主要领域: ①社会环境的行政研究 ②文化环境的行政研究 ③心理环境的行政研究 ④生理环境的行政研究

8. Y用里格斯提出的行政生态模式分析我国的行政形态P22

第二节 行政环境要素

1. S行政环境要素:包括自然环境(包括地理状况、人口分布、人工生态系统)、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境

2. S自然环境的含义:指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和,是行政活动最基本的物质前提,是行政活动的空间和工作范围

3. S与行政活动关系较为密切的自然环境因素主要有:地理状况、人口分布和人工生态系统 4. L自然环境与行政管理的关系:①自然环境对物质资料的生产是不可缺少的条件 ②自然环境给社会生产和生活以一定的影响 ③行政管理改变着人类赖以生存的自然环境

5. S经济环境的含义:经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。

6. S政治环境的含义:政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面;法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。 7. S文化环境的含义:文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况,以及它们的发展方向和发展程度。

8. S国际环境的含义:国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自

然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。

①国际经济环境总的趋势是:国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展 ②国际政治环境的主题是:和平与发展

③国际自然环境的状况是:污染和破坏情况令人担忧;治理环境的任务相当艰巨;危及人类的生存和发展

第三节 行政环境与行政管理的互动关系 1. L行政环境与行政管理的互动关系:

①行政环境对行政管理的制约。良性行政环境可以为行政活动提供有利条件,恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。

②行政管理对行政环境的改造。行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。行政管理对行政环境的改造,是在适应行政环境的基础上进行的。行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后,会对行政管理进行调整、改变、修订、增加活动,使之与行政环境的关系更为协调、和谐,以取得行政环境更大的支持。

2. S行政环境对行政管理制约的三种基本形式:①要求(具有多样性)②支持(积极反映)③反对(消极反映)

3. L行政环境对行政管理制约的表现: ①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间

②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向 ③行政环境影响行政体制和机构建设 ④行政环境影响行政过程

4. S行政管理对行政环境的改造可分为两种基本形态:积极型和消极型

第三章 行政职能

第一节 行政职能的含义和意义

1. S行政职能的含义:行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政 府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题,是行政职责和行政功能的辩证统一。 2. L行政职能的特征:

①阶级性:政府的行政职能具有阶级性,这是由国家的政治性特征所决定的 ②服务性:全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨

③多样性:行政管理的职能是多种多样的,它的范围遍及国家和社会生活的各个方面

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