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解决方案 >> 统一政府门户系统
项目背景
作为政府对外发布信息、为公众提供服务的窗口，政府门户网站的建设受到各级政府的重视。据统计， 90% 以上的政府部门都建成了门户网站，普遍实现了政务公开、信息发布等功能。大量政府网站的建设和应用，为提高政府部门的服务水平和工作效率，加强政府与公众的沟通和联系发挥了重要作用。但总的来说，我国政府门户网站的建设还仍然存在很多问题，如政务公开不够充分、网上信息不够丰富、更新频率低、应用水平比较低、网上办事功能有限、网站交互性相对较差，服务功能较弱，尤其是跨部门的协同办工能力还相对很低等。
随着电子政务的深入发展，简单的信息发布、内容检索等基本功能已无法满足需要，便民服务、网上审批、一站式办公等应用的需求越来越迫切，具备强大交互功能和协同作业能力的政府门户网站正在成为电子政务时代政府与社会公众之间有效沟通的桥梁，并将成为政府高效行政，履行公共服务职能的一个重要平台保证。
我国政府门户网站现况
政府门户网站，是政府用以在网络上展示形象、发布信息、受理事务、提供服务的总入口网站。政府门户网站应有唯一性、综合性和交互性等特点。
目前我国的政府门户网站建设存在诸多问题，可以概括为：
第一，定位问题：面向政府客户的服务理念尚未成为政府网站建设的指导思想，网站成为简单的政府宣传媒体。
第二，深度问题：城市政网对政府服务的集成度不够，在线服务职能得不到充分的重视和发挥；难以实现政府业务流程的再造。
第三，广度问题：政府门户网站对信息资源的整合程度有待提高；缺乏“国家级”电子政务门户网站；对怎样宏观治理和协调控制各城市和地区门户网站建设缺乏研究。
政府网站是电子政务的核心内容，是电子政府与其服务对象间最为高效的交流平台。门户网站的“深度问题”和“广度问题”实际上反映了电子政务建设中深层次的熟悉问题。假如不好好研究和解决的话，不仅将成为政府网站建设的瓶颈，也将困扰国家电子政务的整体发展。
政府门户网站发展趋势
趋势一：政府网站建设向规范化标准化发展
总体来说，目前我国政府网站建设的相关规范普遍缺失，没有统一的标准来规范各级政府网站的建设。随着政府网站建设的深入和服务功能的强化，我国将出台相关标准法规来规范政
府网站的发展，政府网站也将逐步走向规范化标准化。
趋势二：门户网站与职能部门网站整合度将进一步提高
我国的地方政府网站分为政府门户网站和职能部门网站两类。其中门户网站最为重要，是提供“一站式”公共服务和整合发布政务信息的窗口，其发展必须基于区域内职能部门网站资源的整合。但是，由于目前政府门户网站与职能部门网站之间互动性不强，产生了门户网站内容匮乏和信息维护困难等问题，限制了政府网站的发展。这迫切要求门户网站和职能部门网站之间建立有效的协同机制，进一步提高资源整合度，促进两者协调发展。
趋势三：政府网站的功能定位趋于统一
我国早期政府网站的建设多是出于对外宣传、展示形象的需要，在表现形式上多以单向信息发布为主。经过近10年的发展，我国政府网站的功能定位趋于统一，“政务公开、网上服务、公众互动”这三大功能涵盖了目前政府部门的主要职能，网站内容总体格局基本确立。
在未来一段时期内，我国政府网站将沿着这三大功能定位，不断整合资源，细化子功能，完善服务方式，改进互动方法，调整栏目格局，优化网页总体布局，强化技术的服务功能，实现功能定位的精确化和政府管理的人性化。这三大功能是未来一个时期政府网站发展的主要功能定位。
趋势四：网上服务成为未来的建设重点
我国政府网站的发展可分为三个阶段：技术导向阶段、内容导向阶段和服务导向阶段。总体来说，目前我国政府网站正处于内容导向阶段，部分网站正从内容导向阶段向服务导向阶段过渡。而网上服务势必事未来政府网站建设的重点。
政府门户网站的功能定位
信息公开、在线办事和公众参与成为政府网站三大功能定位。“以人为本”，建设“透明、服务、民主”的政府是我国政府职能转变的发展趋势，而不断加强政府网站建设，勤于创新，始终坚持“政务信息公开、在线办事和公众参与”的三大功能定位，既是一切政府网站工作的出发点和落脚点，也是构建政府网站绩效评估指标框架的理论基础。
政府网站是实现政务信息公开的重要窗口，各级政府应积极倡导通过政府网站发布政务信息，特别是行政事项办理程序及结果公示、财政、采购、人事任免等关键性政务信息，在做好行政管理和服务工作的同时保障公民的知情权，接受公众监督。
政府网站是打造服务型政府的关键环节。从全球电子政务发展趋势看，面向企业和社会公众提供服务是电子政务的最大价值所在。我国政府明确提出了创建服务型 政府的要求，公共服务同样成为了我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务的地位逐步提升。以政府网站为平台面向公众和企业提供“一站式”公共服务，能够减少政府开支，提高政府办事效率和服务质量，增强用户满意度。
政府网站是营造民主型政府的重要手段。电子政务应当服务于我国的民主政治建设需要。在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠 道，使得公众大范围的参与政府决策成为可能。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通，就公共政策的制定征求民意，让更多的人参政议政、建言献策。因此，发展政府网站，保障公民的参与权，是营造民主型政府的重要手段。
统一政府门户系统解决方案
总体技术路线
根据政府门户网站项目总体要求，结合网站目前应用系统状况，系统建设的技术路线应坚持“需求为导向、应用促发展，统筹规划、科技支撑，分工负责、持续发展”的指导思想，建立安全与业务支撑环境，形成上下关联、信息共享、协作办公的应用系统。
在系统的设计、开发和运行过程中，采用下列的技术路线：
l 采用多层架构的B/S结构。
l 采用Web Service技术。
l 利用XML作为系统接口的数据交换标准，进行信息资源整合。
l 采用应用服务器和模块组件化技术，提高系统的灵活性和可扩展性。
l 支持不同的数据库：Oracle、SQL Server和My SQL等。
l 采用信息开放等级划分、权限许可和角色认证的方法，建立系统安全机制，基于PKI/CA基础安全服务机制，提供基于安全XML技术的PKI基础安全服务和PKI/PMI证书服务的统一调用接口。
l 采用工作流引擎技术提供系统的快速开发和更新。
系统总体设计框架
系统总体逻辑架构是系统的核心，我们充分考虑架构的健壮性、可扩展性、可互操作性、稳定性、可移植性和安全性等因素，同时，结合项目的具体建设内容及要求，我们设计了本项目的总体逻辑架构，如下图：
系统总体逻辑架构自下至上（纵向）可以分为运行支撑环境、数据层（数据平台）、业务应用层（包括支撑技术、各业务应用系统）、表现层（服务平台）几个逻辑层面；同时，安全支撑体系与建设标准规范体系贯穿整体系统。
项目的总体逻辑架构设计完全遵循系统的总体技术路线，规范的B/S三层架构体系，即表现