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国家烟草专卖局关于印发烟草行业法律风险防控工
作要点的通知
篇一：烟草专卖局(公司)法律风险防控体系建设实施方案 ？？？烟草专卖局（公司） 法律风险防控体系建设实施方案
为了深入推进法治烟草建设，提升全市烟草专卖系统依法行 政、依法管理、依法经营水平，有效预防和化解行业发展过程中的法律风险，全面提高法律风险防控水平，推动？？烟草持续健康稳定发展，根据《国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见》和省局（公司）法律风险防控体系建设相关要求，制定本实施方案。 一、目的意义
随着依法治国的持续推进、控烟履约进程的不断加快，社会
舆论监督的加强和公民法律维权意识的显著提升，加之烟草行业的特殊性，使得行业改革发展面临的压力和挑战不断增大，随之而来的法律事务也急剧增加。当前，烟草行业正处于改革发展的关键期，一旦发生法律纠纷，带来的不仅是经济损失，还有社会形象和声誉损害。构建法律风险防控体系，有效防范和化解法律风险，是维护行业和谐稳定发展的迫切需要，是烟草行业适应我国法治环境深刻变化的迫切要求，更是烟草行业运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、
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化解矛盾、维护稳定的必然选择。 —1— 二、基本原则
（一）合法科学原则。工作方法和措施要符合法律法规和政策规定。要兼顾法律规定、行业政策、风险管理理论和企业发展实际，科学合理的制定工作方案、设计防控流程。
（二）注重预防原则。坚持以预防预警为主，力争把在经营 管理中可能出现的法律风险控制在源头，做到未雨绸缪、防微杜渐、防患于未然，以事后风险处置为辅，达到有效防范法律风险的效果。 （三）全面覆盖原则。法律风险防控在纵向上应当贯穿于专 卖管理、生产经营等各项工作全过程，在横向上应当融入到所有部门、岗位和工作环节，形成“纵到底、横到边”的全方位覆盖。 （四）持续改进原则。法律风险防控应当与行业的经营规模、 业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着法律环境的变化及时加以调整，不断更新、完善和调整，确保法律风险防控体系常用常新，持续有效。
（五）成本效益原则。优化建立法律风险防控体系建设应当 权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。 三、重要概念
明确概念，对于加深理解、指引方向、有效推进直至最终的 落地运行，都将起到至关重要的作用。
法律风险是指在法律实施过程中，由于外部法律环境发生变
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化、或者内部活动没有按照法律规定、监管要求或合同约定行使—2—
权利、履行义务，而对烟草经营管理和专卖执法造成负面法律后果的可能性。
法律风险防控是指通过事前预防、事中监控（监督）和事后 处理等方式，预防、避免法律风险的产生或减少法律风险发生所造成的损失。
法律风险防控体系是指围绕行业总体发展目标，通过对法律 风险源的梳理、识别、分析、评价，系统总结法律风险防控实践经验，建立风险目录、岗位职责、内控制度、工作流程、系统评 价等工作措施，并通过信息化手段有效运行的有机整体。 四、组织领导
为保障法律风险防控体系建设工作有效推进顺利实施，市局 成立构建法律风险防控工作领导小组。 （一）领导小组 组长： 副组长：
成员：市局机关各部门负责人、卷烟营销、卷烟配送中心 负责人 领导小组职责：
1.负责法律风险防控体系建设方案审核并督促实施； 2.负责法律风险防控体系建设重大问题研究。