东莞市人民政府办公室文件 东府办〔2015〕108号
关于印发《东莞市集体经济组织与企业合作
实施“三旧”改造操作指引》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市集体经济组织与企业合作实施“三旧”改造操作指引》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室 2015年11月13日
东莞市集体经济组织与企业合作实施
“三旧”改造操作指引
第一章 总则
第一条 为指导和规范集体经济组织与企业合作实施“三旧”改造，在“三旧”改造过程中贯彻落实国家、省、市关于农村（社区）集体资产管理的规章制度，保障集体经济组织及其成员的合法权益，促使农村（社区）集体资产保值增值，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）等法律法规规章及政策规定，制定本操作指引。
第二条 本操作指引适用于集体经济组织与企业合作改造，开发建设房地产项目的情形，工业、仓储、科研项目除外。
集体经济组织与企业合作改造，是指集体经济组织与合作企业共同投入，将“三旧”改造范围内集体建设用地申请改变（征、转）为国有建设用地，并实施一级、二级联动开发，共享改造收益的行为。
集体建设用地申请改变（征、转）为国有建设用地，是指
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集体经济组织按照《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》、《广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》等有关“三旧”改造政策规定，申请将集体所有的集体建设用地改变（征、转）为国有建设用地。
本操作指引所称一级开发，是指完成改造范围内改造意愿征询、土地房产调查、规划调整、拆迁补偿、土地平整等事项，达到土地供应条件并取得土地使用权的行为。
本操作指引所称二级开发，是指实施工程项目建设、回迁、销售等事项，双方共享开发收益的行为。
第三条 合作改造可选择法人型合作、合同型合作等合作方式。
第四条 合作方式选择法人型合作的，一级开发可以由合作双方共同实施，也可以由合作双方共同组建的法人实体实施；二级开发由合作双方共同组建的法人实体实施。
合作双方共同组建法人实体，可采取以下其中一种方式： （一）合作双方新设项目公司； （二）集体经济组织入股合作企业；
（三）合作企业入股集体经济组织的全资公司。 第五条 合作方式选择合同型合作的，一级开发由合作双方共同实施；二级开发由合作双方中的一方在另一方的监管下
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