给人改变未来的力量
2015年度中央机关及其直属机构公务员录用考试
《申论》模拟试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料
1．在西部大开发战略实施10周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛于3月21日至23日来到宁夏回族自治区考察工作。在宁夏考察期间，胡锦涛参观了银川小任果业有限公司。银川小任果业有限公司主要从事无公害水果、蔬菜的科研、生产和加工，已辐射带动周边3000多户农民增收，取得了良好的经济效益和社会效益。在公司的果蔬大棚里，胡锦涛同公司员工深入交谈，从果蔬的品种、销路，到温室大棚的成本、收益，再到为周边农户提供服务的情况，问得十分仔细。总书记对这家公司依托独特资源、运用科研成果大力发展特色果蔬业，并帮助当地农民走上致富道路表示赞许。他对公司董事长任爱民说：“小任公司不小，服务农民可嘉。”胡锦涛勉励公司继续努力，做大做强，在发展现代农业、带动农民增收上做出更大成绩。
现代农业是世界农业发展的大趋势，我国的现代农业建设将是一个长期、艰巨的任务，必须依靠政策、依靠科技、依靠投入等综合措施积极推进。《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006―2020年)》明确指出：要以高新技术带动常规农业技术升级，持续提高农业综合生产能力；通过延长农业产业链，带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高；实施综合开发农林生态技术，保障农林生态安全；积极发展工厂化农业，提高农业劳动生产率。
D市是农业大市，全市有将近50%以上的人口集中在农村。经过十几年的探索和发展，D市农业产业化得到了较大程度的发展，但由于多种因素的制约，农业产业化进程中也遭遇种种困境。
据统计，全市现有国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级重点龙头企业13家，市级重点龙头企业78家。2009年，全市龙头企业实现年销售收入60.48亿元、利税6.05亿元。一位主管农业的负责人说“D市每年出栏肉牛45万头左右，有牛肉加工企业近50家，但至今没有一家产值上亿元、带动力较强的企业，
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造成大量活牛外流，肉牛产业难以做大做强。”与省内一些发达地区的龙头企业相比，D市的龙头企业数量少、规模小。加之龙头企业生产的产品，大多以鲜(活)货、原材料、粗加工品出售为主，致使产品销售市场的半径不大，竞争力不强，经济效益不高。
目前，全市农产品有国家地理标志保护和地理标志证明商标4个，省名牌和省著名商标30个，有机食品认证6个，绿色食品认证30个，无公害农产品46个。尽管近几年D市农业品牌建设也取得了显著成效，但由于对外宣传不够，D市农产品在省内外市场知名度不高，市场占有率较低。
一位长期研究农业经济的Q教授表示，“D市只有1家国家级和13家省级重点龙头企业，因此获得国家和省上的支持较少。而市、县（市、区）两级财力有限，对农业产业化专项投入较少。由于投入不足，一些农产品加工集中区在园区基础设施建设上进展缓慢，难以吸引有实力的大企业入驻。”
Y先生是D市一位普普通通的农民。在D市大力实施农业产业化初期，他是最早参与到全市农民专业合作组织的一批人之一。但随着时间的推移，Y先生逐渐从专业合作组织中脱离出来，处于分散经营、自找市场的状态，而与Y先生有同样经历的人不在少数。当被问及为何脱离专业合作组织时，Y先生说“我所在的合作社只是一副牌子，一年到头也开展不了什么活动，根本就没提高农民的收入，还不如我自己单干呢。” 尽管D市现已成立中小企业担保公司，但由于农业企业特有的弱质性，缺乏有效的资产和抵押，除少数农产品加工龙头企业得到担保支持外，大部分龙头企业、专合组织都难以得到担保支持。一些市场前景好的农业项目由于资金缺乏，难以得到实施。资金“瓶颈”始终是制约D市农业产业化发展的一个突出问题。 2．改革开放以来，我国农业发展进入了一个崭新的阶段，由于整个农业综合生产能力的显著提高，农产品告别了短缺时代，城乡居民对农副产品的人均需求量趋于相对稳定，农业发展的主要制约因素已从过去单纯的资源约束转向以市场需求约束为主。在这样的情况下，加快农业结构调整，是提高农业经济效益和增加农民收入的根本途径。
G市作为一个农业人口占80%的农业大市，由于全市多为丘陵地带，耕地较少，人多地少的矛盾十分突出，加之地域封闭，全市工业经济发展迟缓，农村地区经济较为落后。发展农业经济、提高农民收入成为当地政府的中心工作之一。
自20世纪90年代以来，G市政府领导按照“稳粮、优果、兴牧、增菜、促林”的农业发展思路，积极调整农业产业结构，大力发展“一村一品”，积极调整种植业、畜牧业、林业、渔业等多种经济合理比例，调整粮食作物和经济作物在种植业中的比例，提高农业综合生产能力，增加农民收入，取得了良好效果，为整个国民经济的快速发展奠定了良好的基础。但不可否认的是，G市在农业结构调整中也面临种种新情况，暴露出了许多新问题。
据统计资料显示，2009年，G市农林牧渔业总产值为175.62亿元，其中种植业为78.60亿元，占44.76%；畜牧业为64.35亿元，占36.64%；林业为10.54亿元，占6.00%；渔业为19.30亿元，占10.99%；而在种植业内部粮食作物与经济作物的比例是2.10:1，畜牲业内部生猪与草食畜禽之比是1.37:1。牧、渔、林业占农业总产值的份额虽然有所上升，但种植业的比重仍高达44.76%以上，市场前景和经济效益看好的畜牧业和水产业发展滞后。
在农业结构调整中，G市大力实施“减粮扩经”，但是虽然经济作物面积增加了，经济效益却并没有得到明显的增多。在农业经济结构调整前，G市农民大多以种植水稻和玉米为主，经济结构调整后，虽然引入了大棚蔬菜、瓜果和药材种植，但是由于品种一般，种类单纯，在省内外市场上并不具有优势地位。甚至有
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的时候，种植出来的农产品卖不出去，众多农民苦不堪言。部分农产品生产向优势产区集中的趋势逐渐显现，但生产布局仍然存在较大的随意性和盲目性，导致优势竞争力难以发挥。而农产品的科技含量太低，更是加剧了农业低效与社会巨大需求的矛盾，形成“卖难”和“买难”问题，无法实现产品的价值。
从世界上发达国家的农业发展情况看，发达国家对农产品的加工约占总量的80%，我国只占10~20%，G市只能是微乎其微。发达国家农业产前、产中和产后向社会提供的产品价值量比为2：1：7，农业原料产品的价值量只占农业最终产品价值量的10%，我国正好相反7：1：2，而G市农业现在几乎只能向社会提供最初级的原料产品，谈不上对农产品的加工。“没有资金支持是制约我国农业结构调整的重要原因”。一位长期研究经济结构调整的专家表示。
而一些群众对待产业结构调整的问题上的种种态度，也让G市主管农业工作的负责人头疼不已。该负责人表示，“我市有很大一部分群众对农业结构调整，有的持消极等待的态度，有的则心存疑虑，不敢冒险，心甘情愿地沿着老的套路走。特别是个别群众对农业产业结构调整存在着明显的抵触情绪。”在对G市农民对产业结构调整的态度调查显示，有30%左右的人认为农业产业结构调整是政府的事；有20%左右的人害怕承担市场风险，怕上当受骗，选择继续种植粮食作物；有30%左右的人认为对市场不了解，想调整而不会调整；有20%左右的人选择缺乏必要的资金而不调整。
3．随着农村改革深入发展，在逐渐走向富裕的天津农村地区，正雨后春笋般涌现出一个日渐扩大的职业农民群体。
与昔日的传统农民不同，他们是农业生产方式的变革者。他们不再为满足温饱而整日束缚在自家几亩地上耕种，不再为地里产出的有限农作物能交换多少生活商品而操心，他们可以通过土地流转政策而承包的土地超出自家耕地的数倍、数十倍乃至上百倍，他们可以根据市场需要而自由地选择种植什么、生产什么，他们从事的农业或畜牧业等生产规模完全成为一项商品产业，他们采用的是当前先进的农业生产技术和生产工具。这批新型务农群体从事着职业化的农业产业，与工人、教师等其他职业的区别只是职业分工不同罢了。其中有本身土生土长者、也有城市参与者，甚至有外省市跨区域投资者。
津郊诞生的大批职业农民就是这类农民的代表，应该说职业农民是农村改革开放催生的，是农村经济社会发展到一定时期的必然结果。他们大多有文化、有技术、有素质、有觉悟，代表着先进的生产力的发展要求，他们对农村经济社会发展做出巨大贡献，他们是社会主义新农村建设的主力军，他们展现了新时代农民的靓丽风采。
窦华军，一个普通的中年农民，清瘦、干练中透着朴实，他是大港区太平镇远近闻名的农机大户。乡亲们告诉记者，麦收一开始窦华军就没有空闲了，附近的村都提前跟他联系好了，一村挨一村，一户挨一户，全都等着他开着农机去收割呢。再过些日子，人们就别想在家里找到他了，因为他得天天开着农机在地里忙个不停。
窦华军有一座自行设计的车库，虽说简易，却高大敞亮实用，里面停放着多台农机具。他是从2004年开始投资买农机的，最初只有一台小麦收割机。2006年他投资4万元购买了一台披挂式玉米收割机，2007年他又投资10多万元购买了一台自走式玉米联合收割机。截至目前，他已拥有玉米收获机、小麦收割机、旋播机、旋耕机、拖拉机、挖掘机等总共11台农机具。其中，价格最贵的是挖掘机。
每当区农机局计划推广一种新农机时，窦华军都会先行先试，跟区农机局密切配合，深入了解农机具，为新机具的推广与应用起积极作用。2006年政府号召太平村实行玉米秸秆还田实验。窦华军预定了一台玉米收割机。因为是新事物，很多人都有为难情绪，窦华军为了证明秸秆还田的好处，证明玉米收割机的好处，
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