《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作规定》
（征求意见稿）起草说明
为贯彻落实市委市政府会议精神及重点工作部署, 拓展产业发展空间，加快推进老旧工业区转型升级，促进产业高质量发展。我委经过充分调研，根据《深圳市城市更新办法》、《深圳市城市更新办法实施细则》（以下简称《实施细则》）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办[2016]38号，以下简称《暂行措施》）等有关规定,在原《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引（试行）》（深规土[2015]515号，以下简称《操作指引（试行）》）修订基础上，起草形成《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作规定》（征求意见稿）（以下简称《操作规定》）。 一、起草背景
2015年，住建部及广东省提出关于城市双修工作的指导意见，要求以集约节约内涵式发展为核心推动空间政策创新，充分发挥政府引
导作用和市场运作机制，全面开展城市更新，实施城市“双修”工作。《暂行措施》提出“提倡有机更新，鼓励旧工业区转型升级”、“鼓励旧工业区综合整治”。《深圳市城市更新“十三五”规划》要求规划期内力争完成100个旧工业区复合式更新和旧工业区综合整治项目。以旧工业区升级改造为对象的综合整治成为践行城市双修工作、促进产业转型升级、实现老旧工业区有机更新的有效途径。
b5E2RGbCb5E2RGbCb5E2RGbCb5E2RGbC 经过前一阶段旧工业区综合整治的政策探索与试点实践，我市已初步构建了综合整治类旧工业区升级改造的制度体系。然而，试点实施取得一定成效的同时，也显现出存在一定政策空白、操作流程不完善、行政审批周期长、市场积极性不高等问题。在强区放权新形势下，为加快综合整治类旧工业区升级改造工作，破除政策障碍，加大扶持力度，完善我市城市更新配套政策体系，更好地指导与规范各区城市更新工作，我委在充分调研的基础上，形成本《操作规定》（征求意见稿）。p1EanqFDp1EanqFDp1EanqFDp1EanqFD 二、创新思路
（一）衔接相关政策，打通关键环节，破解待完善手续建筑物处理难题。
在遵循现行法律法规的基础上，充分对接《城乡规划法》、《深圳市城市规划条例》、《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》（以下简称《处理决定》）等关于违法建筑的处理规定，打通关键环节，
梳理待完善手续建筑物处理过程中消防、质检、规划确认与行政处罚的审批流程，优化、精简待完善手续建筑物处理程序，破解政策难点。
DXDiTa9EDXDiTa9EDXDiTa9EDXDiTa9E （二）优化审批程序，提高行政效率，完善综合整治全链条操作流程。
从项目全生命周期管理的角度出发，健全从综合整治单元计划、单元规划、用地管理、工程报建到房产登记与分割转让的全流程实施管理机制，优化各阶段的实施流程与审批程序，为各区提供更具操作性的政策规则。RTCrpUDGRTCrpUDGRTCrpUDGRTCrpUDG （三）建立激励机制，鼓励市场参与，加速老旧工业区改造与转型升级。
为保障全市产业空间，结合《暂行措施》相关规定，在适用范围、申报条件、规划建筑面积确定、待完善手续建筑物处理程序、分割转让等方面进行进行适当放宽或优化调整，对城市公共利益进行用地贡献的情形进行建筑面积奖励，适度提高规划容积率，多措并举，调动市场积极性参与旧工业区综合整治。5PCzVD7H5PCzVD7H5PCzVD7H5PCzVD7H 三、起草过程
按照相关工作部署，市更新局自2016年12月启动《操作规定》起草工作，主要工作包括：通过项目调研与企业及部门座谈，总结试点及调研项目实施存在问题，与委内外包括消防局、住建局等多个部