山西省城市生活垃圾焚烧发电 可行性研究技术报告
—、研究的背景与意义 (―)研究的背景 在全国670个城市中，至少有1/3的城市被垃 圾包围，成为影响城市市容市貌最严重的环境问题 之一，给城市居民生活和城市社会事业的发展造成 极大的损害。在以科学发展观为统领，以人为本推 进和谐社会建设的新形势下，城市垃圾的减量化、无 害化和资源化，是城市实施可持续发展亟需解决的 迫切问题。胡锦涛总书记在2005年北京国际可再 生能源大会的致辞中指出：“可再生能源丰富、清洁， 可永续利用。加强可再生能源开发利用,是应对日 益严重的能源和环境问题的必由之路，也是人类社 会实现可持续发展的必由之路”。加快可再生能源 的开发利用是解决能源和环境问题的重要措施,也 是实现经济和社会可持续发展的必然选择。 近年来，许多专家学者向党中央和国务院领导 提出了开发利用生物质能的建议，党中央、国务院高 度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次 做出重要批示，要求国家发展和改革委员会和有关 部门抓紧研究,积极做好生物质能开发利用工作。 因此，各有关部门和地方各级政府都要从国家长远 发展的高度出发，提高对生物质能开发利用重要性 的认识，完善政策，采取措施，把开发利用生物质能 作为解决能源和环境问题、实现可持续发展的重大 战略举措，大力推进生物质能的开发利用工作，使我 国生物质能有一个较快的发展。
山西是一个内陆省份，经济能力较低。由于历 史原因，城市基础设施建设落后，尤其是城市垃圾仍 采用简易填埋的方式处理，而且有约30%左右的垃
—252 —
仅影 响了城市的景观，更为严重的是造成土壤和地下水 的污染，每个垃圾场及周边约数百亩土地因受到污 染无法耕种，约有数十眼浅水井因水质污染无法使 用，被迫向深层水开采解决人畜饮用水问题，尤为突 出的是垃圾竟成了城郊地区猪、羊的特殊放养场，市 场上垃圾猪、羊肉的销售严重的影响了城市居民健 康，问题十分突出。近几年来，山西城市的发展速度 加快，城市人口和外来人口快速增加，垃圾的产量逐 年增高。随着城市化进程水平的提升，垃圾成分将 更加复杂，生活垃圾收集、运输、处置的工作量越来 越大，难度也越来越高，城市生活垃圾污染已严重的 影响到城市的生态环境，如不加速垃圾处理进程，将 成为制约城市经济与社会发展，影响城市人民生活 质量的一个重要因素。城市生活垃圾的处理水平， 已经成为反映一个城市文明程度以及城市管理者的 环境意识和现代意识的标志。生活垃圾管理与污染 防治也成为城市环境保护工作的重要内容之一。因 此，山西各级政府、有关部门按照党的十六届三中全 会提出“五个统筹”的要求，以建设人居环境模范城 市为目标，配合山西省“蓝天碧水工程”的实施计划， 在“十一五”期间将加快城市垃圾无害化处理设施的 建设进度,力争“十一五”期末城市垃圾无害化处理 率达86.6%，以此目标为契机，引深垃圾处理的科 学概念一资源化、无害化和减量化，开展山西城市生 活垃圾焚烧发电的研究十分必要。
(二)研究的意义 贯彻落实国务院《关于落实科学发展观，加强环 境保护的决定》和山西省委、省政府关于《关于落实 科学发展观，加强环境保护的决定》的决定精神，针 对山西省制定的《“十一五”城市生活垃圾无害化处 理设施建设规划》，为有
圾仍随意倾倒于洼地、河沟甚至河流堤岸区，不
? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, http://www.cnki.net
效解决“城市垃圾围城、污染 空气与土壤，污染地表水体与地下水等”问题，实现 城市垃圾无害化、减量化、资源化，提高城市形象和 居民生活环境质量，保障居民身体健康，开展“山西 城市生活垃圾发电可行性研究”，对促进山西及北方 城市社会和城市经济的可持续发展，都具有重要的 现实意义，对于我省节能减排和蓝天碧水目标的实 现，更具十分重要的实际意义。
虫垔省.埤生适埃棵焚燁m哲篮�究越银1告 用认定管理办法》(国家发展改革委财政部税务总 局发改环资[2006]1864号）；
(9) 2006年10月10日《可再生能源发电有关 管理规定》(国家发改委发改能源2006(13)号）；
(10) 2007年7月25日《电网企业全额收购可 再生能源电量监管办法》（国家电力监管委员会第 25号令）;
(11) 2007年6月4日《国务院关于节能减排综 合性工作方案》(国发[2007]15号)；
(12) 2007年9月19日《关于2006年度可再生 能源电价补贴和配额交易方案的通知》(国家发展和 改革委员会国家电力监管委员会发改价格[2007] 2446 号）;
3. 规划依据 (1)
再生能源（1996
新能源和可— 2010)发
(三)研究依据 1. 法律、法规依据
(1) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治 法K2004年12月29日）;
(2) 《中华人民共和国传染病防治法》(1996年 5月)、
(3) 《可再生能源法》(2006年1月1日）； (4) 《中华人民共和国行政许可法》(2004年7 月1曰）；
(5) 《山西省环境保护条例(修正）》（1997年7 月30日）；
(6) 〈城市生活垃圾管理办法〉(2007年7月1 曰）；
(7) 《城市市容和环境卫生管理条例》(1997年 7月30日）。
2. 政策依据
(1) 1982 — 2004年“相关〈环保和可再生能源 价费政策〉”(国务院国家计委、财政部、建设部、国 家环保总局）；
(2) 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》 (建城[2000]120 号）;
(3) 2006年4月18日《关于加快电力工业结构 调整促进健康有序发展有关工作的通知》(国家发展 改革委、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、国家 环保总局、银监会、电监会）；
(4) 2006年6月1日《关于加强生物质发电项 目环境影响评价管理工作的通知》(国家环境保护总 局国家发展和改革委员会环发[2006]82号）；
(5) 2006年《可再生能源产业发展指导目录》 (国家发展和改革委员会)；
(6) 2006年1月4日“关于《可再生能源发电价 格和费用分摊管理试行办法》的通知”（国家发展改 革委特急发改价格[2006]7号）；
(7) 2006年6月20日《可再生能源发展专项资 金管理暂行办法》(财政部）；
(8) 2006年9月7日《国家鼓励的资源综合利
展纲 要》〈可再生能源规划〉（国家计委办公厅、国家科委 办公厅、国家经贸委办公厅）
(2) 《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337 —2003)
(3) 《山西省城镇体系规划》(2003 — 2020)
(4) 《山西省城镇体系规划纲要》
(5) 《山西省“十一五”城市生活垃圾无害化处 理设施建设规划》
(6) 山西省各城市总体规划及环卫专项规划 (7) 《山西省生活污水处理及再生利用设施建 设规划》
4. 标准依据
(1) GWKB3—2000《生活垃圾焚烧污染控制标
准》
(2) CJ/T3039—95《城市生活垃圾采样和物理 分析方法》
(3) 《城市垃圾农用控制标准》(GB8172—87)
(4) 《农用污泥中污染物控制标准》 (GB38384284-84)
(5) 《城市环境卫生质量标准》(CJJ17—89)
二、城市概况 (一)城市自然环境概况 山西地处黄土高原，地形环境以山区丘陵为主， 其面积占到70%以上，盆地与河谷平原面积不足 20%,22个城市城区主要分布于盆地平原与宽河谷 区。由北向南依次为大同盆地分布
? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, http://wwwxnki.net
：；,■ 2007-2008中|1车产方发展研1 究报黄
% Zhong guo sheng chan li fa zhan yan jiu bao gao
区;忻定盆地分布有忻
有大同市的大同 城、矿、郊区和朔州市的朔城
—253 ——
郊区城区）和潞城市主城区；晋城盆地 分布有晋城市的晋城主城区(含泽州县城区)与高 平市城区;阳泉市的阳泉主城区(含括矿区)分布于 桃河河谷中；吕梁市的离石主城区分布于三川河河 谷中;太原市辖的古交市主城区分布于汾河上游河 谷中(表2 — 1)。
州市的原平市城区和忻府城区;太原盆地分布有太 原市的太原城区和晋中市的榆次城区、介休市城 区以及吕梁市的汾阳与孝义市两市城区；临汾盆 地分布有临汾市的霍州市、尧都区、侯马市和运城 市、河津市城区；运城盆地分布有运城市的盐湖 区、永济市的城区；长治盆地分布有长治市的长治 主城区(含
表2— 1山西省22个城市自然地理环境情况表 地级市名称 城市名称 所辖区名称 大同市 朔州市 忻州市 大同主城区 城区、矿区、郊区 朔城区 原平市 忻府区 太原市 太原市城区 城区 城区 城区 尖草坪、万柏林、 杏花岭、迎泽、 小晋中市 榆次区 介休市 吕梁市 汾阳市 孝义市 晋中市 榆次区 介休市 吕梁市 汾阳市 孝义市 地理位置 山西北部 大同盆地 山西北中部 忻定盆地 山西中部 晋中盆地 相对方位 盆地北端 盆地西南端 盆地中端 盆地东南端 盆地北端 河 流 桑干河一级支流御河穿越主城区 桑干河一级支流恢河穿越主城区 滹沱河的西岸 滹沱河一级支流牧马河北岸 汾河干流穿越主城区 店与晋源区 城区 城区 城区 城区 城区 城区 城区 城区 城区 城区 城区 城区 城区 城区 城区 城区、郊区 城区 城区(包括 泽州县城区） 城区、矿区 城区 城区 盆地东北端 山西中部 晋中盆地 盆地南端 盆地西南端 盆地南西端 盆地东北端 山西中部 晋中盆地 盆地南端 盆地西南端 盆地南西端 山西南部 临汾盆地 山西南部 临汾盆地 山西南部 运城盆地 山西东南部长 治盆地 山西东南部 高平盆地 盆地北端 盆地中部 盆地南端 盆地西端 盆地东北端 盆地西南端 盆地中东端 盆地东北端 盆地北端 盆地中南端 汾河一级支流潇河北岸 汾河干流东侧 汾河一级支流文峪河西侧 汾河一级支流文峪河西岸 汾河一级支流潇河北岸 汾河干流东侧 汾河一级支流文峪河西侧 汾河一级支流文峪河西岸 汾河干流穿越城区 汾河干流穿越城区 汾河一级支流浍河河北岸 汾河干流北岸 姚暹渠东侧 黄河一级支流涑水河南岸 浊漳河一级支流浊漳南源河东侧 浊漳河一级支流浊漳南源河东岸 沁河一级支流丹河西岸 丹河一级支流白水河穿越城区 霍州市 临汾市 *尧都区 侯马市 河津市 运城市 盐湖区 永济市 长治市 潞城市 长治城区 高平市 晋城市 晋城城区 阳泉市 吕梁市 太原市 阳泉城区 离石区 古交市 山西东部 桃河河谷 山西西部 离石盆地 山西中西部 汾河河谷 河谷中西部 盆地中部 汾河谷上游 滹沱河一级支流桃河穿越城区 黄河一级支流三川河(北川)穿越城区 汾河干流穿越城区 ? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, http://www.cnki.net