第一章 总则
规划期限
本规划期限为2009年－2030年，其中： 近期：2009年－2015年； 中期：2016年－2020年； 远期：2021年－2030年。 规划区
淮安规划区范围包括淮安市辖区，面积为3171平方公里，以及涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、空港部分地区，面积约为15平方公里，规划区总面积约为3186平方公里。 规划层次
本规划分为市域、规划区、中心城区三个层次。
1、市域，指淮安市辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县，面积为10072平方公里。
2、规划区，指市辖区、涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、空港部分地区，面积为3186平方公里。
3、中心城区，指西、北至高速公路环、南至苏北灌溉总渠以南102省道、东至京沪高速公路以东235省道。
第二章 城市发展目标与战略 第三章 市域城镇体系规划
第二节 市域人口和城市化水平预测
市域总人口规模
近期2015年市域总人口为530万人，中期2020年市域总人口为560万人，远期2030年市域总人口为585万人。 市域城市化水平
近期2015年市域城市化水平为53％，城镇人口为280万人；中期2020年市域城市化水平为60％，城镇人口为335万人；远期2030年市域城市化水平为70％，城镇人口为410万人。
第三节 城镇体系结构规划
空间结构
市域形成“一主四副多点网络化”的城镇体系空间结构，推动“多节点—网络化”空间结构的形成。
1、一主：即淮安中心城市，通过聚合区域高端职能，辐射带动市域发展。
2、四副：即涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城四个市域次中心城市。
3、多点：即其他城镇。
4、网络化：以高速公路、一级公路和铁路等交通设施为骨架，以市县域中心城市和重点镇为节点，构建开放的网络化空间格局。 等级规模结构
市域城镇形成四级等级规模结构。
1、市域中心城市：即淮安中心城市，规划城市人口220万人。 2、市域次中心城市：包括涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城等4座，规划城市人口20—30万人。
3、重点镇：共13座，规划城镇人口2—7万人。 4、一般镇：共40座，规划城镇人口0.5—2万人。
第四节 产业布局规划
工业产业布局
1、中心城市以经济开发区、淮安工业园、淮阴、楚州、盐化工等5个工业片区为载体，分类整合现状工业用地，鼓励城市中心区工业逐步向外搬迁。在巩固提升传统大型主导产业的同时，吸纳符合环境要求和投资强度的大型工业企业，逐步建立根植于本地的工业体系。
2、在中心城市以外规划16个工业集中区作为工业发展载体，鼓励各区县、镇探索统一招商、集中建设、产业协调、财税分成的体制改革。
第五节 综合交通规划
市域铁路网规划
1、新建淮（安）宿（州）铁路、淮（安）连（云港）铁路、蚌（埠）盐（城）铁路等3条铁路和淮（安）扬（州）镇（江）、宁（南京）淮（安）、徐（州）淮（安）沪（上海）3条城际铁路客运专线。
2、新长铁路既有线保留不变，2015年前完成电气化改造和复线改造。远景新长铁路货运功能外移至京沪高速公路东侧。
3、远景建设京沪高速铁路客运专线徐淮沪支线。 市域铁路枢纽规划
1、铁路枢纽：淮安北站和淮安南站。
2、铁路站场：淮安东站、淮安西站、袁北站、季桥站、朱桥站、和平站、涟水站、洪泽站、马坝站、金湖站、盱眙站。
第八节 历史文化资源保护规划
大运河遗产保护