期末作业考核
《行政管理学》
满分100分
一、名词解释（每小题5分，共20分） 1.委员会制
是指最高行政权力由委员会集体执掌，一切重要决议都要经过集体讨论，以少数服从多数的原则通过的制度。 2.行政决策
是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。 3.行政监察
是指我国政府中的行政监察机关对相应的行政机关及其公务人员在行政管理过程中行政行为的合法性与合理性情况的监察、督导和处理。 4.行政处罚
是行政机关对于公民、法人或其他组织违反法律、法规和规章予以制裁的行政行为。实施行政处罚的行政机关必须有法律的专门授权，而非所有行政机关都有此项权力。 二、简答题（每小题10分，共40分） 1．试比较行政组织与政党组织的区别。
答：首先，二者的性质不同。政党是一种社会政治组织，不属于国家组织的范畴，不具备国家强制力。而行政组织是国家组织的构成部分，拥有国家权力中的行政权力，具有国家强制性特点。其次，二者具有各自不同的职能。中国共产党是我国的执政党，居于领导地位，是社会主义革命和建设的领导核心。行政组织作为国家权力机关的执行机关，接受共产党的领导，并依法履行行政职能。第三，二者的组织形式及组织运行规律不同。因而，不能由党组织直接行使行政组织的职权；任何“党政不分”、“以党代政”的现象，都不符合国家法律规范和行政管理原则，都是现代法治国家或法治行政所不允许的。
2．简述中国行政职能转变的必然性。
答：1)政府职能转变是国家和政府工作重心转移的必然要求。2)政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求。3)政府职能转变是实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要。4)政府职能转变是
适应经济全球化发展趋势的需要。
3．简要说明政府绩效评估指标确定的价值标准。
答：（1）经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。（2）效率。效率可以简单地理解为投入与产出间的比例关系。（3）效能。效能指公共服务符合政策目标的程度。（4）公平。接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾。（5）民主。关心的主要问题在于公民参与的程度，公众意志和利益是否能够及时体现在行政过程中。 4. 简述中国行政司法的主要特征。
（1）行政司法是享有准司法权的行政行为，即以依法裁处纠纷为宗旨的行政司法行为。（2）行政司法的主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关。（3）行政司法的对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷，这些一般都由法律给以特别规定。（4）行政司法是行政主体的依法行政的活动，即行政机关依法裁处纠纷的行为。（5）行政司法不同程度地具有确定力、约束力、执行力。 三、论述题（每小题20分，共40分）
1．说明韦伯官僚制组织的特点以及对官僚制组织理论的评价。
答：（一）韦伯所设计的理想的官僚集权组织，是一种包含多种因素的行政组织体系：①合理的分工。②层级节制的权力体系。③依照规程办事的运作机制。④形式正规的决策文书。⑤组织管理的非人格化。⑥适应工作需要的专业培训机制。⑦合理合法的人事行政制度。
（二）评价：韦伯提出的官僚制理论对西方行政产生了深远影响，官僚制原则的确立是行政实践和理论的重大进步。官僚制的合理性或优势在于它以确定性、非人格性和专业化运作来保证管理效率，从而满足资本主义发展的要求。而且，这种以工具理性为特征的组织形式，不仅适合于公共部门，也适合大型的私人企业。可以说，没有官僚制，西方国家就不可能取得现有的巨大成就。
但是，随着工业化社会向后工业社会或信息社会的转变，它变得逐渐失效或过时，成了一种僵化的和无效率的政府体制模式：①难以应付政治、经济、社会个性化的发展要求；②官僚制体制缺乏灵活性、行政人员缺乏主动精神和创造精神；③官僚制体系的总体被分割为相互分立的专业部门，政府陷入了部门林立、职能重叠交叉、机构臃肿庞大、官僚主义猖獗的窘态。 2．试析行政领导者如何提高领导效能？
根据相关领导理论，提高领导效能的途径主要有：（1）提高领导者本身的领导素质和领导能力；（2）对不同的下属和不同任务运用不同的领导方式；（3）掌握领导艺术，包括用人的艺术、用权的艺术、理事的艺术等。
具体地讲，应该从以下五个方面着手
第一，关于＂给我的权力和我自己的权力＂。领导，往往被人们认为是有＂权＂之人，这是事实。但作为领导本人必须弄清楚自己手中的权力结构，否则，就会出现不能够正确对待权力的现象。领导科学告诉我们，领导的权力起码有三种权力构成，即职位权、威望权和专长权。即给我的权力和我自己的权力。其中职位权是组织＂给我的权力＂，人们习惯比喻为＂半张纸飘下来的＂（即半张纸任命，半张纸在组织部门存根）。准确地说是＂组织＂相信你，授予你权力。而威望权和专长权是属于你自己的权力，如何在职工中树立威望，如何在业务上不断学习和提高，真正成为知识型的领导，要靠你自己修行。
第二，关于＂用精神统领下属＂问题。人总的有一点精神。人是为一种精神而活着。任何一个单位的领导，如果自己都没有一种值得下属敬佩的精神，很难想象其下属的精神状态。一个单位的领导应成为本单位一架功力最大的发动机，是一个单位的精神支柱，要不断地去鼓舞下属的士气，自己要有强烈的敬业精神，开拓精神，进取精神，最为关键的时刻要有献身精神。管理学大师彼得·圣杰认为，领导要善于为下属描绘本组织的愿景，提出一个催人奋进的目标，并指引下属去为之而努力。 第三，关于＂用思路指导人＂问题。有人说：＂领导就是布置任务，最后检查任务完成情况＂，至于中间过程可以不管。即＂管头管尾不管中间＂。如果是这样的话，领导倒也好当。三岁的娃娃，都可以做到。领导是设计师、是下属的导师，要能够以明确的思路指导下属去行动。
第四，关于＂用制度约束人＂问题。制度安排是带领下属开展各项工作＂游戏规则＂，人人都知道，没有游戏规则的游戏是没有趣味的。任何一个单位，基本制度不健全，就很难以在各项工作上取得良好成绩。一个好领导是善于应用制度来约束人的，建立科学的管理制度，不仅是管理好自己的重要方略，也是统领下属的基本手段和措施，同时也是减轻领导压力的最好办法，领导不别要为解决内部的混乱而煞费苦心，也不别要为＂面子＂问题而大伤脑筋，＂制度无情＂替代了＂领导无情＂，也便于处理好管理中的＂制度严格性＂与＂管理的人情味＂之间的关系。
第五，关于＂满足需要以激励人＂问题。激励理论，简单地说就是满足需要的理论。马克思主义认为，人有三个层次的需要。即生存需要、享受需要和发展需要。无论什么人，生存在社会上，就必然会有各种各样的需要。满足他的某种需要，就能够调动其积极性。激励的方法有多种，即不能够单纯地搞精神激励，也不能搞单纯地搞物质激励。仅仅精神激励是愚弄下属，仅仅物质激励是坑害下属。作为一个单位的领导必须将精神激励与物质激励结合起来系统运作，才能够收到良好的效果。领导的艺术性之一就是善于激励人，用愿景（美好愿望和远景）激励使人感到有＂奔头＂、用正确评判激励使人感到很公平，用榜样激励使人感到有参照系，用荣誉激励使人感到受到尊重，用逆反激励使人感到有压力，用许诺激励使人感到一诺千金的份量，用物质激励使人的物质需求得到满足，用感情激励使人感到温暖，用晋升激励使人更加严格要求自己，用危机激励使人居安四危求奋进。 做个好领导，要有哲学思维，善于用辩证的观点思考问题，分析问题，但不能够用辩证的方法处理问题，弄得不好就会使人认为＂对的也是错的，错的也是对的＂，处理问题必须有清晰的是非观，要明