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浅谈岚山区农村集体经济组织股份制改革及其量化的实施
作者：丁兆娜
来源：《农民致富之友》2018年第12期
为认真贯彻落实上级有关会议精神，创新推广农村集体资产管理机制，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，继续在乡镇街道实施农村集体经济组织股份制改革，将集体资产作股量化到成员，现改革实施情况如下。 1 工作目标和基本原则 1.1 工作目标
通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农村集体经济组织成员的合法权益。 1.2 基本原则
1.2.1 坚持公正、公平、合理的原则。既要充分保证现有股民的合法权益，又要尊重、考虑原有村居民的劳动贡献。
1.2.2 坚持集体资产量化、股权相对稳定的原则。集体资产以股权形式明晰到人，各村居根据实际一般采取三年一调股东的形式。
1.2.3 坚持从实际出发、依法规范运作的原则。正确处理好集体与个人的利益关系，做到客观、公正、民主地处理在改革过程中遇到的各种问题。 2 类型和范围
2.1 集体经济基础较好（收益较多）、土地较少的（人均土地0.3亩以下）的城中村或城中村改造已完成的村居。在经过清产核资、资产量化、股东界定、股权分配、资产管理等步骤后，对零星土地等集体资源性资产（公益性资产、宅基地和山林除外）和经营性净资产全额量化。
2.2 集体经济组织收益较少、人均土地较多的村居或城郊结合区域村居。按照依法、有偿、自愿的原则，可由村居集体牵头注册成立土地类经济股份合作社，鼓励引导村居民以土地承包经营权入股，将土地经营权折股量化，可流转后由合作社统一经营，年底视收益情况按股分红；也可直接将土地作价入股，按确权人口进行量化，明确其产权。合作社未统一流转使用土地之前，由原农户耕种，不予分红。
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3 主要内容和政策 3.1 集体资产折股量化
将近期村居集体资产进行重新登记，按照截止产权改革基准日（2017年4月30日24时），明确人口界定，重新进行资产量化。村居集体经营性净资产实行全额量化，指标土地按国土部门核定价格量化（农村土地可参照国土部门核定价格量化），收归集体统一经营。改制后如资源性资产被征用、收购、其集体所得部分款项（只能用于固定资产投入，不得投入生产性经营）计入股本总额，如将集体资产分配或遇资产经营性损益，则相应增减股本J总额，每份股份的价值也相应调整。经村居清产核资小组对各类资产全面清理核实，并经公示无异议后，进行清产核资。 3.2 股东资格确定
从实施股份制改革决议形成时享受村居集体经济组织成员待遇的在册人口为本社股东。年满18周岁（含）以上的为基本股东，可作为股东代表，同时有选举权和被选举权；其余人员为非基本股东，非基本股东不能做为股东代表，同时没有选举权和被选举权，只享受股权分红权益。
3.3 股份量化管理及收益
3.3.1 股份量化管理。根据审计、评估清产核资报告，将经营性净资产（经营性资产总额减去其应承担负债后的余额）和资源性资产（公益性资产、宅基地和山林除外）进行量化。 3.3.2 股份分红。年终结算若有净收益，按股份分红，分红应在年度审计的基础上，先提取25%公积金、公益金（原老年福利）后进行。经济股份合作社的年终财务决算和收益分配方案必须经股东（代表）大会讨论通过，并报街道财政经管服务中心审核后执行。 3.4 经济股份制合作社运作管理
经济股份合作社必须根据国家有关政策、法律法规和《经济股份合作社章程》的规定，抓好生产经营，切实加强财务管理和会计核算，实现符合市场经济产权明晰、职责明确、利益共享、风险共担、管理规范”要求的管理模式。经济股份合作社章程须经五分之四，以上户代表讨论通过，经街道办事处审核后，报区农业局各案实施。 4 实施步骤
4.1 健全机构，宣传发动
各村居要成立股份制改革机构，具体负责股份制改革任务。
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4.2 清产核资，摸清家底
一是严格执行各级有关文件规定，各村居要积极协同专业资产评估机构进行清产核资、核实资产价值。
二是村居人田和集体资产清查核实的结果提交村居民大会确认，并在村居务公开栏中张榜公布，其中集体资产清查核实的结果经公示五天无疑议后，报街道财政经管服务中心。 4.3 把握政策，拟定方案
各村居全面核实集体资产后，结合实际，在广泛征求意见的基础上，拟定股份制改革的具体政策和实施方案，经村居户代表五分之四以上成员讨论并通过后，由街道办事处审核各案。 4.4 严格程序，精心实施
一是村居向乡镇街道办事处提出申请，经同意批复后实施。二是村居应按上级批准和村居民大会讨论通过的实施方案，进行股权设置、股份量化，选举产生村居经济股份合作社股东大会的代表人选。三是讨论修改《经济股份合作社章程》，表决产生股东代表，由股东代表选举产生理事会和监事会，理事会、监事会成员不得交叉任职。第一届理事会成员原则上由村居两委成员担任，监事会成员原则上由村居监督委员会成员担任。四是到工商部门注册登记。 4.5 资料归档，总结完善
村居经济股份合作社成立后，必须对股份制改革过程中形成的决议、清产核资报表、实施方案、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档，报街道办事处各案。 5 加强组织领导
乡镇街道成立专门领导小组，具体负责农村股份制改革的指导、督查工作，该项工作列入年度村居目标绩效考核，计30分。各工作区和村居是实施股份制改革的责任主体，要提高认识，强化措施，扎实开展股份制改革工作。乡镇街道财经服务中心负责加强业务指导和业务培训；纪委负责加强监督，对改制过程中出现的违法违纪问题，及时进行查处整改，确保街道股份制改革工作扎实推进。
（作者单位：276800日照市岚山区农村经营管理站）