内部资料 严禁外泄
小线索查出大案件
【引言】
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《两办规定》），经济责任审计的重要目标之一是促进惩治和预防腐败，党政主要领导干部作为党风廉政建设第一责任人，对本单位管辖范围内的廉政建设情况承担着重要责任，因此，经济责任审计在重点关注领导干部本人廉洁从政情况的同时，还应注意查找单位其他人员经济犯罪案件线索。
【背景介绍】
2012年,济北市审计局根据市委组织部的委托，对人防办原党委书记、主任张明杰任职期间经济责任履行情况进行审计。在实施审计前组成4人审计组，其中：由副处长董晋担任审计组长，主任科员叶盛担任主审，石磊和唐朝为审计组成员。董晋担任过审计主审30多次，审计经验丰富，叶盛以前主要从事计算机和档案管理，审计业务工作经验较少，石磊是刚毕业两年的研究生，唐朝是从县审计局借调的人员。如何圆满地完成这次审计，对审计组全体成员是一个严峻的考验。审计组长董晋感到压力很大。 【正文】
充分调查了解 深入研究分析
审计组进点之后,先对人防办进行调查了解，为制定审计实施方案做好准备。除了《国家审计准则》和《两办规定》规定的调查了解内容外，审计组还考虑了人防办特点，有针对性地开展调查了解，编制基本情况表、内部控制流程表，调查问卷表等，初步了解人防办基本情况。审计组充分利用各种信息资源，通过谈话、走访、实地观察、网上收集、行
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业比较和以往审计成果等多渠道了解人防办的相关信息。通过一系列的调查了解后,审计组将审计人员分头上交的调查资料集中起来，融会贯通，综合分析。
通过调查，审计组了解到，经市政府任命，张明杰自2006年3月至2012年2月担任人防办主任，负责人防办全面工作，具体分管财务、资产和组织人事工作。人防办是市政府直属机构，机关内设8个处室，所属事业单位 5个，其中：纳入预算的全额拨款单位2个、差额拨款单位1个、自收自支单位1个，未纳入预算的企业化经营单位1个。编制人数180 人，其中行政编制57人，事业编制 123人。作为行业管理的局级单位，人防办业务相对单一，除一些基本的行业管理任务外，仅有一项行政许可职能。近年来，无重大基建投资项目。
通过分析和测试，审计组发现：人防办的行政许可职能是参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审，审批程序和标准都有严格的法规规定，会同发展改革委、城建、国土资源、环保等部门联合审批，工作程序透明。人防办制定了一系列财务和资产管理制度，在实际工作中能有效执行，报销审批经过经手人、部门负责人、财务负责人、分管办领导等环节，报销审核比较严格；办机关每年2000多万元的预算资金,其中人员经费1000万元,基本支出和项目支出1000多万元；人防办共有5个下属二级事业单位，人防办对下属二级事业单位实行集中核算，办机关财务资产处对二级单位的财务收支实行集中管理，代理审核和记账，对二级单位的资金收付实施监控，二级单位资金收支规模较小，均未超过1000万元。
上述二级单位中信息中心是全额拨款的事业单位，其属下有一个全资子公司宏发工程监理有限公司，性质为国有企业，从事建筑工程监理业务，由于该公司以前年度效益不好，人防办及信息中心一直未将其纳入监管范围，该公司董事长由信息中心主任兼任，该主任因近几年长期在外工作和学习，对宏发工程监理有限公司管理缺位，总经理由信息中心工程科科长李萌担任，宏发公司其余80余名工作人员，包括会计、出纳等全是招聘的合同制人员，整个公司只有李萌是有事业编制的国家工
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作人员。由于房地产行业的崛起，建筑工程监理业也相应得到迅猛发展，该公司近几年经营收入成倍增长，由2006年的500多万元发展到2011年的3700多万元，但公司净利润几乎没有明显增长。
该公司建立了财务管理制度，但在实际工作中基本没有执行，财务报销审批手续简单，由经手人签字后，总经理李萌签字批准报销，没有财务和其他第三方审核监督环节，支付方式大多为现金。另外，审计组通过同人防办有关人员座谈了解到，李萌在公款消费方面大手大脚。在对是否将宏发工程监理有限公司纳入审计范围方面，审计组产生了分歧。
叶盛说：“宏发公司是人防办的三级单位，离张明杰的经济责任太远，我觉得没有必要在它上面浪费时间。”
唐朝说：“宏发公司既然是人防办的下属单位，不管二级三级张明杰都有责任！”
董晋若有所思地笑了笑：“张明杰有没有责任我不知道，但总经理李萌好像有点问题啊。”
审计组开始着手制定审计实施方案。将人防办机关行政审批事项、重大经济决策事项、预算执行和财政财务收支情况纳入重点审计内容；将3个二级单位和宏发工程监理有限公司纳入延伸审计范围。
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审计组对济北市人防办进行了较为深入的审计调查了解,经过对调查了解情况的深入分析,制定了审计实施方案，确定了审计的范围和重点审计内容,以及审计的步骤和方法,并将宏发公司纳入延伸审计范围。那么，下面就请大家他思考和讨论第一个问题:
——思考题一：审计组为什么将宏发公司——一个三级单位纳入延伸审计的范围？
10分钟后请各小组发言。 全面实施审计 突出重点内容
审计组编制的审计实施方案经过分管局长批准后，审计人员根据各自分工，全面展开对人防办机关和下属事业单位的审计。审计组以张明杰守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以其任职的2009至2011年预算执行、其他财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，先审计了人防办及所属信息中心等3个二级单位的预决算及其他财务会计资料，查阅了张明杰履行经济责任情况述职报告和人防办有关会议记录、纪要、合同等文件材料，听取了张明杰和部分党组成员、总工程师、总会计师的意见，参考了审计机关对人防办的其他审计结果。 通过对人防办和3个二级单位20多天的审计，发现了未严格执行政府采购政策、下属单位未按竞拍价签订合同造成国有资产流失、未严格执行合同及时收缴国有资产收益、预决算编报不规范、超预算支出、挤占挪用专项资金、违规设置账外账、下属单位报销假发票、内部控制制度不健全执行不到位等方面的问题，并对张明杰应承担的经济责任进行了取证和界定。
审计组处理完上述问题后，把主要精力集中到对宏发公司审计上。审计组4名成员分为两组，先对2010年的财务收支进行审计。一组负责审计收入的完整性，主要通过将业务部签订的监理合同与财务部的收入发票存根进行比对，去有关业务单位延伸等方法，审查所有业务收入是否全部记入账内；二组负责审计支出的真实性和合法性，主要通过审核支出报销的票据、支出报销的内容和报销审批手续，审查资金支出报销
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