《公共政策与政策分析》案例分析习题仅供参考分析用 案例1 初到泉州，外地司机会发现一桩怪事：要想从厦门方向经高速公路进入泉州，走刺桐大桥最近，但他们却必须舍近求远，多花上15分钟，绕行十多公里，才能经泉州大桥进入市区。 原因很简单：刺桐大桥并未和高速公路相连，尽管两者只有百米之隔，尽管大桥公司一直努力争取，但在近6年的时间里，一直没有连接；而相隔好几公里的泉州大桥，却硬由一条政府直接投资1.3亿元才建起的公路，与高速公路连接起来。 同样横跨晋江，同样是当地重要交通枢纽，两座大桥的遭遇却如此不同。“它们的‘姓’不一样。泉州大桥‘姓’国有，刺桐大桥‘姓’民营。”一位当地人士这么说。很明显，与泉州大桥的国有“身份”相比，刺桐大桥的民营背景，让其备受困扰。 思考问题： 1．结合案例分析为什么会出现姓“国有”和姓“民营”的矛盾？ 2．如何协调两者的矛盾？ 【答案】 1．利益归属不同。官方和非官方的政策活动者的政策目标和实施过程不同。 2．政府以人民的利益为根本，积极迎合人民群众的需要，公民参与制定或选择政策方案，领导干部与政策制定人员要提高自身的素质和科学知识和民主意识。 案例2 美国兰德公司9月10日发表一份新闻公报，题：兰德公司分析家们敦促美国在对华政策问题上做出重大改变。 兰德公司的一些分析家对华盛顿长期以来实行的对华接触政策提出批评，同时也对许多对此政策持批评态度的人所赞成的遏制政策予以摒弃，他们今天敦促实行一项新的对华政策，并且称之为“遏制接触政策”，目的在于既能维持合作关系，又能抵御将来中国对美国的利益和目标形成的挑战。 这项提议出现在《美国与崛起的中国：战略和军事影响》的报告之中，这是一份内容广泛的报告，既探讨了影响中国国家安全行为的种种决定因素，又提供了对于中国军事现代化努力的最新估计，还研究了美国的政策选择。这份分析报告建立在历时两年，专门为美国空军而进行的调查研究的基础之上，主其事者是兰德公司的高级战略家，前负责政策计划的国防部副部长帮办蔡迈·哈利勒扎德。 这份报告指出，北京正在朝着“提高综合力”的既定目标前进，这是一个长期的目标，而不是一时的应急之需，尽管从一些世界水平来看，中国的军队在一些领域中，包括导弹、光学、激光和核武器，还远远落在后面。但是，中国认识到它们的弱点，国防开支正在不断增加。这份报告估计，与1991年相比，1998年的预算实际增加了54％。 鉴于美国的防务努力没有出现重大的减少，在今后的半个世纪里中国不可能在世界上与美国的力量分庭抗礼，平起平坐。不过，分析家们认为，如果中国自己的国防建设按照目前的速度进行，那么，在15－20年内，中国可能成为“一个可怕的、多方面的地区强国”。到那时，中国就有能力争夺对东亚的海洋和空域的控制，在战场上投入各种各样的远程武器，对美国在信息领域的支配地位构成挑战，同时给美国本土造成一种加大了的战略核威胁。 思考问题： 1．简述官方政策活动的政策角色及其相互关系。 2．根据案例试比较中西方政策活动者的政策角色及发挥作用方式的异同。 【答案】 1．政策角色包括国家机构、执政党、政治家和官员。相互制约和协调的关系。 2．区别在于：在我国，无论是中国共产党还是国家机关，都是广大人民群众的根本利益的真实代表；而西方的国家机器及执政党是资产阶级以及利益集团的代言人。中西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方式也是明显不同的。在我国，中国共产党直接对政策过程起核心领导作用，其他民主党派也积极参与政策过程之中；而在西方，政党必须通过竞选执政之后才能对国家或政府产生决定性的影响。 案例3 一个研究野生动物的组织有一次邀请一些专家来座谈，想从中获得一些有益的启示。会议的议题包括了这样一个题目：用什么方法可以捉住老虎？与会者发挥了个人充分的想象。一位专家提出近似的替代，即老虎的近似是猫，抓住一只猫就可以近似地认为抓到了老虎。另一位专家提出了同态像问题，认为拍到一些老虎的照片，就可以认为抓到了老虎。还有一位专家是研究拓扑学的，他的意见最为离奇，他说：“抓老虎就意味着把老虎关在一个铁笼子里，让人站在笼子外观赏。如果对笼子作一个拓扑变换，即笼子的外面变为里面，里面变为外面，就是说把人关在铁笼子里放入有老虎的野生环境。这样，只要人看到了笼子外面的老虎，也就等于人在笼子外面看笼子里面的老虎。于是老虎就等于被捉住了。”离奇不等于荒谬，人们从中等到了启示，建立了天然野生动物园。游人可以坐在汽车里，尽情观赏在大自然中生活的各种动物，真是妙不可言。同时还保持了自然生态环境的原有状态。 思考问题： 1．结合这则故事谈谈你对头脑风暴法的认识？并分析头脑风暴法的创新作用体现在哪些方面？ 2．除了头脑风暴法之外，还有哪些方法可以对政策问题进行判断和筛选？ 【答案】 1．头脑风暴法是通过自由的、无拘无束的集体讨论以产生创造性思想的一种方法。这种方法之所以被视为思想创新的主要方法，是因为它通过畅所欲言、不加限制的讨论，使各种不同的意见和想法得以重视。并且这种方法排除批评，极大地促进了与会讨论者的各种性，也因此产生了许多具有创造性的意见。 2．其他方法还包括集体意见法和德尔菲法。集体意见法是政策研究和制定人员以及各方面专家的估计和判断集中起来，进行综合归纳，利用集体的智慧对问题做出判断的方法。德尔菲法是按照一定程序征询专家对有关问题前景的看法，逐步得出趋向一致的结果的方法。 案例4 1999年11月，首都机场新的候机楼投入使用，设计容量为旅客年吞吐量2700万人次，这一时间定位是2005年。然而，“时间定位”刚过一半，搭乘国际航空公司航班的乘客又在值机柜台前排起了长队，办理登机牌需50多分钟。机场人士透露，预计今年全年旅客年吞吐量将达到、并很可能超过2700万人次。耗费巨资建设的首都国际机场，投入仅两年多，即陷入滞后，步入老态。另外，去年5月，因一座大型综合性的立体交通枢纽要“拔地而起”，刚建成一年多的北京西直门立交桥不得不进行“功能性改造”。这一改造，又将耗费10亿元。 思考题： 1．根据政策方案作用的时间分类，可以将政策方案分为几类？在城市建设和基础设施的规划方面，你认为哪种方案更合理？说明原因。 2．首都机场的滞后和立交桥的功能缺陷说明决策者所作的战略选择要具备什么特点？ 【答案】 1．分为长期方案、中期方案和短期方案。长期方案更合理。城市规划具有延续性和长期性，与城市长期的发展目标有联系，但不排除随着目标的逐步实现而对其进行微调。 2．我们的一些部门，应该在战略上更多些前瞻性、在测算上更多些可靠性、在制度上更多些完整性，让国家有限的资金和人民的血汗钱一分一厘都落在实处。方案的制定和政策目标要吻合。 案例5 今年年初，湖南省利阳市在人事局、财政局、地税局、工商局等11个单位推行“廉政保证金”制度，并计划三年内推行到所有党政机关。廉政保证金由个人和集体两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5％交纳，集体部分由单位按个人的两倍交纳。凡发生腐败行为者，将按规定扣除已存保证金，由纪检监察部门收缴财政入库。廉洁的国家工作人员退休时，可以一次性领取专户储存的廉政保证金。《检察日报》、《人民网》等多家媒体都做了报道。 一石激起千层浪。有人认为推行廉政保证金制度是一项制度创新；有人认为是在摆花架子，有违于法律精神；也有人认为在我国目前特定的国情下可以探索，总结完善。 思考问题： 1．结合案例分析“廉政保证金制度”能否奏效？ 2．请针对“廉政保证金制度”进行评估？ 【答案】 1．一分为二：肯定方面：它是一项新的制度设计，符合现代行政管理和民主政治理念。从唯物主义的原理出发，人都是社会的人，趋利避害是其基本的表现。正是基于这样的认识，现代民主政治思想的先贤们，才设计出了一整套管理制度。“廉政保证金”客观上增加了一些人看得见、摸得着、甚至能够感受到切肤之痛的“腐败成本”，对反腐败确有积极的意义和作用。否定方面：“廉政保证金：的做法实际上也非浏阳市首创，类似的制度，在新加坡等一些国家早已存在。但是，它国的实践，仍不能作为我们实行廉政保证金制度的依据。拿新加坡来讲，我们和它也没有大多的可比性，原因是他们的公务员实行的是高薪，扣除公积金，并不会影响他们的生活。我们公务员工资低，收取的“保证金”很少，几十年下来也就是几万块钱，如此微薄的成本，究竟能够在多大的程度上遏制腐败，实在令人生疑。 2．“廉政保证金”既然是一种创新制度，它就不可能那么完美，需要有一个过程，在实践当中使之不断完善。当前的问题是，大家切不要“一哄而上”，不论经济或其他的条件具备与否，都来推行“廉政保证金”，而应选择少数条件较好的地方，小范围、小面积先行试验，譬如总结浏阳市做法的经验，再逐步加以推行。