杭州市城市管理信息化发展状况调研

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水平；三是重心下移，延伸管理，充分发挥全市社区城管服务室的作用，建立了社区发现问题统一归口数字城管解决的工作机制，为小事不出社区奠定了基础，同时也畅通了社情民意；四是围绕市民关注的热难点问题，配合市有关部门做好建筑工地文明施工、道路积水、城郊结合部卫生死角等问题的专项普查，为全面、有效治理环境脏、乱、差提供了服务和保障。例如，2008年杭州市委、市政府推出“停车新政”，为配合做好实施工作，依托数字城管平台，建成道路停车收费管理服务系统和停车服务诱导系统，市民可借助12319热线、手机短信、互联网站、GPS导航、广播电台、移动媒体等多种途径，实时查询泊位信息，大大缩短了车主找泊位停车的时间，受到了普遍欢迎。

4.杭州市城市管理信息化存在的问题

杭州市城市管理信息化建设在取得显著成绩的同时，也暴露出一些存在的问题。

（一）机制需要完善提升

数字化城市管理在运作机制、运行成效和决策支持等方面仍然存在差距。在运作的机制上，如市场化信息采集机制的实际操作，由于信息采集属于市场化的公司行为，采集行为的合法性常受到质疑，从而引发采集争议，给城市管理信息化工作的正常开展带来了影响；信息采集员缺乏相应的法律地位，信息采集时受到部分违法人员的阻扰和刁难。在运行的成效上，虽然问题的平均解决时间和问题解决的满意率已经显著提升，但是问题的及时发现率和问题的及时解决率仍然有待进一步提高；在杭州市城乡统筹战略的引导下，数字城管在覆盖率上，特别是中心镇的覆盖率上仍有不小差距。在决策支持上，数字城管目前仅仅实现了简单的统计分析，而在深入数据挖掘提供决策支持方面仍然需要提高。

（二）信息系统需要整合强化

信息资源整合有待加强，城市管理信息化系统之间的数据共享和交互不够，与各县市区等纵向城管部门以及其他系统的信息资源共享和交互也不够；基础平台建设需要完善，数字城管的基础平台还需要丰富和完善，包括服务器整合平台、数据资源整合平台、应用系统支撑平台、地理信息数据平台等；信息资源利用不够充分，随着数字城管系统的应用，积累了丰富宝贵的信息资源，而现有系统对

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目前信息资源的利用还不够充分。

（三）管理需要规范提效

数字城管市区平台还不够规范，城管部门工作人员信息化的应用能力和水平相对较低，需要使所有工作人员理解、适应和习惯信息时代的工作要求，提高应用水平；随着杭州城市管理部门机构改革，数字城管的机构和职能也要进行相应改革以符合综合化管理的要求；数字城管的高位协调突出了问题的高位协调、评价和考核，把案件及时分派到各职能部门，督促其在规定时间内解决问题低位协调等，但是实际问题的解决仍然依赖基层，因此底位协调仍是今后一段时间需解决的重要问题。

5.提升城市管理信息化水平的对策建议

杭州市在城市管理信息化建设方面取得了很大的成绩，由于城市管理信息化是一个长期的系统工程，还需要统筹兼顾，采取切实有效的措施，解决逐渐暴露出的问题，稳步加以推进，从而进一步提升城市管理信息化水平。

（一）进一步提升社会服务能力

城市管理信息化要助推社会服务。党的十七届五中全会指出：“十二五”期间，要逐步建立和完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调扎扎实实提高社会管理科学化水平，推动政府职能向提供基本公共服务转变。

加快转变政府职能，努力建设公共服务型政府已成为“十二五”期间的一项重要任务。政府要不断转变传统的官僚式集权管理方式，逐渐树立以“公民本位”为主导的面向群众需求的均等化的公共服务，积极培育多元化的城市管理参与主体，实现城市管理的多元化治理，进而重塑政府形象，提高政府城市管理的公共经济效率。数字化城市管理作为城市管理的重要机制，也必须以现代公共服务理念为指导，进一步实现数字城管由被动管理向主动管理、粗放定向型向集约定量型、单一封闭管理向多元开放互动管理的“三大转变”。

（二）实施“智慧城管”推进智慧城市建设

杭州市委、市政府提出“十二五”期间加快建设“智慧杭州”的战略部署，

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《杭州市“十二五”信息化发展规划》也明确指出，紧密结合创新型城市建设，围绕打造“智慧城市”总平台，以经济和社会发展对信息化的重大需求为导向，将信息化作为推动城市发展的重要战略。2011年9月，浙江省人民政府、工业和信息化部、国家标准化管理委员会共同签署了关于《共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和“智慧城市”建设试点战略合作框架协议》，要求以智慧城市建设试点为载体，大力开发应用市场，带动技术创新、产业基地集群发展、商业和服务模式创新、政府职能转变与服务创新。

杭州市应以入选国家创新型试点城市、把握智慧城市发展战略为契机，在“数字城管”的基础上，实施“智慧城管”工程，制定杭州市“智慧城管”建设中长期工作方案，引领和支撑杭州城市管理工作的未来发展。“智慧城管”是“数字城管”的拓展与升华，“智慧城管”建设作为杭州智慧城市建设的重要组成部分，也是创新和完善新型城市管理体系的重要工作内容，这必将为杭州城市管理工作带来新的变革，推动城市管理工作向对象更全面、技术更先进、业务更协同、管理更高效、服务更便捷和决策更科学等几大方面的转变。

（三）加快新一代信息技术的综合性应用

现代信息技术在经济和社会生活各个领域的应用水平越来越高，电子政务体系运用发挥的作用也越来越重要。2010年10月，国务院颁布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确了七大国家战略性新兴产业体系，其中包括下一代通信网络、物联网、三网融合和以云计算为代表的高端软件等新一代信息技术。物联网、云计算、移动互联网等新兴技术的涌现，将对城市管理信息化产生重大影响，极大突破用户观念和体验，改变公众的互动参与模式，从而推动城市管理理念创新，进一步提高城市管理效率。

在城市管理信息化发展过程中，应加快应用物联网、云计算等技术，使城市管理领域的智能交通、城市安防、公用事业管理和政务信息资源交换等逐步实现智能化；加快应用三网融合、下一代通信网络等技术，提供市民参与城市管理更为便捷的方式，建立一个更加智能的、惠民的应用平台，方便市民参与城市管理、获取城市管理资讯，有效促进城市管理创新。通过各类新一代信息技术在城市管理领域的综合性应用，将显著提升社会公共服务的能力和信息化惠民功能。

（四）进一步健全完善法规与标准体系

积极推进既有法律法规规章执行的评估，完善既有相关法律，建立健全数字

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城管执法监督机制，规范执法行为，提高依法管理能力，努力做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究，尽快研究出台《杭州市数字化城市管理条例》，逐步形成保障城市管理信息化发展的法律、法规和规章体系。

在国家信息化标准体系框架的指导下，研究制定一个合理、开放的城市管理及执法信息化建设技术标准体系，包括研究制定信息技术标准、业务标准、信息接口标准、信息产品标准以及信息管理和服务标准等内容，以适应城市化的推进和广大市民诉求，进一步实现数字城管处臵标准的有机更新，使数字城管事、部件类别渐趋科学、全面。

（五）科学推动高素质人才队伍建设

积极推进内部人才队伍提升与外部人才引进相结合，盘活城市管理信息化人才队伍的“造血”与“输血”机制，实现整体队伍的全方面、有序化的有机更新，促进队伍结构的科学化和高素质。

加强队伍业务素质的培养，要以树立良好形象为目标，进一步强化对派遣员的业务知识、法规和处臵技能培训，加大对信息采集员的职业道德要求，提高信息采集员的信息服务能力，建设一支业务精、能力强的综合协调队伍，通过培训和实践，提高分析、协调和解决问题的能力。同时，在城管队伍建设过程中，应当逐步理顺管理队伍中的编制和体制问题，提高一般工作人员的待遇水平，确保能够吸引人才、留住人才。

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