长沙大河西先导区建设总体方案
为认真贯彻党的十七大精神，全面落实国家促进中部崛起的战略决策，积极探索建设资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）的新路子，构建促进和带动“3+5”城市群发展的战略新平台，设立长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区长沙大河西先导区（以下简称长沙大河西先导区）。现制定如下方案： 一、建设长沙大河西先导区的目的和意义
国家批准长株潭城市群为“两型社会”综合配套改革试验区，这是历史赋予我们的重大机遇、重大使命和重大责任。高起点、高标准谋划建设好长沙大河西先导区，对于落实国家统筹区域发展战略、探索“两型社会”综合配套改革、扩大长株潭城市群辐射功能、促进中部地区快速崛起，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
（一）建设长沙大河西先导区是探索“两型社会”改革路径的必然要求。当前，我国改革正处在攻坚阶段，许多深层次的体制障碍需要突破。国家在武汉城市圈和长株潭城市群同时布点“两型社会”综合改革试验区，其主要目的
是促进中部快速崛起和探索建设“两型社会”的新机制，通过体制机制创新，突破转变经济发展方式的瓶颈制约，以此释放新的动力，促进区域经济持续较快发展。“两型社会”建设是一个全新的课题，没有现成的模式可循；同时也是一项复杂的系统工程，改革的任务非常繁重。长株潭城市群作为内陆地区，思想观念相对滞后，国际化和市场化程度仍然不高，发展的水平和层次相对较低，在长株潭城市群整体推进改革面临诸多困难和问题。如在推进行政管理体制改革、统筹城乡发展、推进产业转型等方面，由于城市之间、城乡之间差异较大，不宜采取“一刀切”的方式在较大范围内全面推开。与此同时，“两型社会”综合改革需要付出一定代价，如果推进的力度太小就达不到改革的预期效果，只有加大改革攻坚力度，才能较好地获得改革成功经验，但也面临更大风险。点上突破、面上推广是我国改革开放的基本经验，长株潭城市群综合配套改革亟需选择一个特定的区域，作为载体和抓手，先行探索推进新型工业化、新型城市化、生态环境建设、城乡统筹等方面的改革路径，在一些重点领域和关键环节率先突破、积累经验，从而把改革的成本降到最低、把改革的风险控制到最小，进而推动改革达到最佳效果。
（二）建设大河西先导区是创新内陆地区发展模式的客观
需要。我国的综合改革试验已取得对外开放、吸引外资的“外向型”经验，而“内生型”改革与发展经验有待全面探索。同时，在资源环境约束不断加大的条件下，现有的发展模式已难以解决城市建设中所遇到的资金、土地、产业发展等瓶颈制约。内陆地区如何发挥自身优势、破解发展难题、转变发展方式，实现科学发展、和谐发展、可持续发展，是需要深入研究和探索的问题。长沙的科技人才实力雄厚，拥有国家级软件产业基地、生物产业基地、新材料产业基地和信息服务基地，工程机械、文化创意均具有较强的科技支撑和产业基础；长沙服务业特别是文化产业特色鲜明，现代传媒产业享誉全国，文化休闲产业蓬勃发展，卡通动漫原创总量全国第一。建设长沙大河西先导区，通过整合利用自身的独特优势和现有的良好基础，有利于探索以自主创新为动力、以高新技术产业和现代服务业为主要特征的内生型经济发展模式，促进长沙的科技创新优势转化为经济优势，必将对长株潭城市群的改革创新和发展产生深远影响。
（三）建设长沙大河西先导区是发挥试验区示范作用的有效载体。建设“两型社会”综合配套改革先导区，就是要把它作为改革试验的“孵化器”，通过在一些重点领域大胆突破，率先探索建设“两型社会”的有效途径与实现形
式，初步建立比较完善的市场经济体制，初步构建资源节约和环境友好的制度保障体系，在长株潭城市群起到先导、示范和引领作用，并将经验加以提炼推广，为全国的改革发展提供示范和借鉴。长沙经过近年来的持续快速发展，其经济基础、资源禀赋、创新能力在长株潭城市群乃至中部地区具有较强的比较优势，并在国有企业改革、节约集约用地、加强节能减排、环境治理等方面积累了一定改革经验，完全有能力有条件较快地规划建设好先导区。长沙大河西先导区拥有国家级高新技术产业开发区和两个省级工业园区，生态环境条件优越，有利于率先建立国家级循环经济区，成为全国生态文明建设的示范；长沙大河西先导区覆盖了广阔的农村腹地，有利于率先建设城乡最充分就业区和社会保障全覆盖区，成为城乡统筹发展的示范；长沙大河西先导区拥有众多科研机构、一大批科技人才队伍和高素质劳动者，有利于率先建设国家创新型科技园区，成为全国创新型试验区的示范。
（四）建设大河西先导区是形成区域经济带动效应的战略选择。一个区域的发展需要有增长极来带动，只有持续增强增长极的集聚和扩散功能，才能有力地带动区域经济的大发展。上海的浦东新区、天津的滨海新区等这些新区的建设，都是通过设立一个特定的区域，形成强大的聚辐效
应，进而带动整个城市和区域的发展。建设长沙大河西先导区，从长沙发展层面看，就是要通过改革促进发展，不断提升长沙的综合承载能力和服务功能，在更大范围内优化配置资源，带动周边地区快速发展。从长株潭城市群来看，先导区沿湘江西岸对接湘潭九华工业园和株洲高新技术产业开发区，可以推动三市科技、人才、高新技术产业等优质资源的有机链接，形成湘江西岸创新创意产业带。从全省来看，通过规划建设好金洲配套产业带，积极承接沿海产业转移，可以与常德、益阳等周边城市对接发展；通过进一步提质改造岳麓山风景名胜区，可以对接韶山、衡山乃至张家界的旅游资源，构建极具魅力的人文生态旅游带，将更好地促进和带动“3＋5”城市群乃至全省经济社会发展。从中部崛起层面来看，通过放大长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区的综合政策效应，促进中部快速崛起，形成优势互补、共同发展的区域协调发展格局。
二、建设长沙大河西先导区的基本思路和战略目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七大精神，按照“两型社会”综合配套改革的要求，扩大范围、扩大功能、扩大权限，放宽政策、放松管制、放开市场，选择一个特定的区域，推行特殊的体制，实施特别