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浅谈高速公路养护存在的问题与解决措施
作者：吴超
来源：《中国新技术新产品》2011年第24期
摘 要：要想富先修路，改革开放以来我国高速公路建设取得了巨大成就，同时高速公路也极大的促进了我国经济的发展。在高速公路使用过程当中，不断加强高速公路的养护工作，保障高速公路的使用性能，为行车安全提供可靠保障是摆在公路管理部门面前的首要问题。本文主要就我国高速公路管理工作的特点、养护工作存在的主要问题和具体解决策略进行了论述，希望通过本文的论述，对解决我国高速公路养护工作中存在的问题有所帮助。 关键词：公路养护；问题；策略；公路管理 中图分类号：U412.1 文献标识码:A
公路养护工作是保障公路投入使用后维持其正常完好状态，防止其质量下降的重要手段，对保障公路使用者的行车安全具有重要意义。但就我国公路养护工作发展的实际情况来看，公路养护工作严重滞后于高速公路的发展建设速度。如何加大公路养护工作的力度，提高公路养护工作的管理水平，已经发展成为促进我国高速公路发展的重点内容。本文主要从笔者多年的实际工作经验出发，论证内容还有待进一步完善，恳请业界同仁批评指正。 1 高速公路养护管理工作的内涵及特点
所谓公路养护主要是指通过有效管理与维护保障公路质量，使公路处于正常稳定的状态。高速公路养护管理主要针对已投入使用的高速公路进行养护作业管理。公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小，分为小修保养、中修工程、大修工程、改建工程四类。公路养护管理的意义在于保持公路正常的使用性能，进一步提高公路服务水平。
高速公路较普通公路的等级更高，为此高速公路与普通公路的养护工作有所区别，高速公路养护工作的主要特点具体表现在以下几个方面：养护工作的随机性较强；养护内容广泛而全面；养护成本高；对养护工作人员的素质要求更高；养护工作更加注重时效性；养护工作要求的技术更加专业和复杂；养护工作已经上升到可持续发展及环保的高度。 2 现阶段高速公路养护管理工作存在的具体问题
高速公路养护工作存在的具体问题集中表现在以下几个方面： 2.1 高速公路养护与管理模式存在欠缺
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我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式，其中“管养一体”模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。 2.2 高速公路养护市场发展尚不完善
传统管理模式在人们的思想当中早已根深蒂固，市场化的运行机制一时在高速公路管理工作当中还很难被接受。传统管理体制下的高速公路养护市场养护机制相对落后，养护工作缺乏足够的活力与创造力。此外传统管理模式下的养护市场在运营上还相对封闭，各项管理制度也尚不明确，养护主体仍有待进一步明确。 2.3 缺乏专业化高素质的养护队伍
现阶段我国高速公路养护管理工作管理主体不明确，具体管理决策的制定政出多门，由此导致了养护决策执行能力下降。养护队伍人员臃肿，工作效率低下，庞大的养护队伍不但占用了大量的养护经费，同时也增加了公路养护工作管理的难度，养护人员素质参差不齐，养护队伍内部缺乏高素质、高水平的养护人员。高速公路的养护工作主要由养护工作人员来完成，养护队伍存在的问题直接影响着公路养护工作的质量和效果。 2.4 传统的用工机制与分配形式制约现代养护工作的发展
随着高速公路建设规模的不断扩大，对公路养护要求的不断提高以及养护工作机械化水平的不断提高，公路养护工作急需培养一批专、精、尖的养护人才，以适应高速公路养护工作发展的总体趋势。然而无法胜任新时期高速公路养护工作任务的人员无法得到合理安置，外部高素质的养护人员无法进入，用工机制与分配形式上的问题，严重制约了我国高速公路养护工作的发展。
2.5 高速公路养护机械化作业水平较低
随着养护任务与难度的逐渐增加，现代化的公路养护对养护工作的标准有了更高的要求，机械化养护成为未来养护工作发展的主流趋势，然而目前我国高速公路养护机械化水平较低，缺乏技术支持与资金保障，养护工作停留在手工养护阶段，工作效率较低。 3 解决高速公路养护工作各种问题的具体策略 3.1 积极进行高速公路养护管理体制改革
积极推进高速公路养护管理体制改革，首先要顺应高速公路发展趋势和产业特点，将集中统一领导原则融入高速公路养护管理工作当中。所谓集中统一原则即指领导权的集中，统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。其次要顺应社会主义市场经
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济要求，大力培育并开放高速公路养护市场，真正实现管养分离。努力构建养护管理责任机制和促进用工方式的社会化发展，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高速公路养护工作特点。最后还要弩机建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高速公路各种突发破损状况的抢修工作。
3.2 高速公路养护管理工作技术发展的具体策略
首先，要利用交通地理信息系统（GIS- T）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
其次，要利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化。通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段。实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。 最后，要积极吸收借鉴国外高速公路养护工作的先进经验与养护技术，进一步提高我国高速公路养护工作水平，提高路面使用性能，延长公路使用寿命。 3.3 开展机械化养护作业的策略
利用交通地理信息系统促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。利用高科技检测技术促进高速公路工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科手段，实现人工检测向自动化检测的转变。
进行机械化养护作业一方面要学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统。提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。另一方面养护机械要向大功率、多用途的方向发展，要进一步提高机械的使用效益，适应高速公路安全、快捷的作业要求。此外还要引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械的可靠性，延长使用寿命。同时要努力加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。 结束语