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分布式光伏下我国光伏行业的国际贸易前景分析
作者：白璐
来源：《农村经济与科技》2016年第14期
[摘 要]国际分布式光伏行业飞速发展，已成为能源未来发展模式的主力军，其正将拉动全球光伏产品需求。我国在严峻的光伏出口贸易环境下，急需提升自身技术水平、建立贸易摩擦预警机制、加快产业升级、抢占贸易先机。 [关键词]分布式光伏;光伏产品;国际贸易 [中图分类号]F426.6 [文献标识码]A
当今社会，能源当之无愧已成为社会进步发展的支柱，无论是科技生产，还是衣食住行等活动，都会直接或间接地产生相当数量的能源消耗。不可再生能源并不是取之不尽用之不竭的，随着其对环境的污染问题日益突出，水能、潮汐能、地热能、风能、光能等可再生清洁能源越来越受到人们的重视。近几年来，我国光伏行业在经历了2011-2013年的产业严冬后，前景得到了明显扭转，各方面数据均在稳步回升。欧美、日本等国家光伏市场的兴盛，特别是分布式光伏发电行业迅速发展成为推动行业复苏的重要力量，使得光伏产业明显呈回暖态势，进出口额现正逐步增长，部分企业扭亏为盈、经营状况得到大大改善。由于我国光伏行业当前正面临着复杂多变的国内外形势，国际贸易业务困难与挑战并存。 1 分布式光伏发电概念
分布式光伏发电是一种比较典型的分布式能源发电方式，特指在用户场地附近建设光伏发电设施，以用户侧自发自用、余电上网作为运行方式，利用输配电系统为用户进行直供电。分布式光伏发电充分利用当地太阳能，在用户附近的建设适宜场地，进行光能转化，真正体现了清洁高效、就近使用等原则，在一定程度上降低了石油、煤炭等不可再生能源的消耗。 2 分布式光伏在国外的发展现状
全球分布式光伏装机约以25%的速度呈现逐年增长态势。特别是欧洲和日本等地的分布式光伏发展在全球已属于领先地位。据伦敦某研究机构估计，未来分布式发电市场将迅速增长。2019年全球电力总装机容量很可能在2013年190吉瓦的基础上翻一番，达到389吉瓦。 2.1 欧洲
分布式发电项目已经有20多年历史，光伏普及在程度和规模上均有显著成果。目前光伏政策已经由初始投资补贴政策，转变为上网电价补贴和净电量结算政策。欧洲在1997年左右
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开始发展了著名的“百万屋顶”计划。德国是全球发展分布式光伏发展最早且技术最成熟的国家之一。1998年10月，德国政府大力发展光伏工业，准备在6年内安装10万套、总容量在300-500MW的光伏屋顶系统。目前，德国电网零售电价低于光伏上网电价，零售电价高于光伏上网电价更加提高了各地发展分布式项目的热情，同时自发自用比例的提高也使得分布式项目获得更高的收益率。 2.2 日本
日本居民侧的上网补贴电价约为人民币2.57元。随着2011年福岛核电危机爆发及世界政治经济形势的风云变化，日本政府和国民希望大力推进新能源发电，稳固国内能源供给。清洁的太阳能光伏发电自然而然地成为了关注的热点。 2.3 美国
美国政府的“百万屋顶计划”要稍早于欧洲，其计划到2010年在100万个屋顶或建筑物其他可能的部位建设分布式光伏，也就是安装太阳能系统。2010年，美国又通过了“千万太阳能屋顶计划”，同时计划在2013年至2021年间，每年预计用于投资支持太阳能屋顶计划的资金为5亿美元，此部分资金大约可以补贴40GW的新安装容量。＼光伏产业融资难度降低，相应产生了光伏租赁业务这种创新业务模式，投资者、业主、以及普通消费者在其中受益颇多。 3 我国光伏产品国际贸易现状
3.1 光伏产品贸易现状处境艰难、发展道路上阻力重重
20世纪70年代，我国光伏产业兴起。90年代中期后进入稳步发展时期。2009年和2010年为光伏行业的急速扩张期。然而，两年之后随着国际贸易市场困难加剧，光伏产业全体陷入亏损中。2013年后光伏产业正逐步走出困境。 3.1.1 欧美传统市场光伏产品出口受阻
中国光伏产品在国内经济形势下滑的背景下，正面临着激烈的竞争和贸易保护主义困境。欧美等地率先对中国光伏产业开展了双反调查。2011年10月，美国Solar World太阳能电池生产商向美国商务部申请，要求对中国企业展开“双反”调查。2012年，美国商务部对外宣布中国光伏对美出口存在倾销和补贴行为，同时也认定晶体硅光伏电池及组件也存在倾销和补贴行为。
层见迭出，在我国光伏产业收到美国的关税处罚后，欧盟也对我国开展了贸易调查。2013年5月15日，针对对华太阳能产品是否需要征收临时性的反倾销关税，欧盟委员会进行了紧急商讨。在这场投票中，18个国家反对对中国征收反倾销关税，4个国家同意对中国征收反倾销关税，而西班牙、波兰、奥地利、拉脱维亚、罗马尼亚五国弃权。2013年6月，欧盟委员会宣布这场反倾销调查的初裁结果，我国本案中光伏产品将被征收临时反倾销税，税率为
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11.8%。2013年7月，中国光伏产业代表与欧盟贸易委员会经过多轮谈判，就中国出口欧光伏产品贸易争端达成“价格承诺”协议。自协议颁布实施后，我国贸易史上涉案金额最高的中欧争端终于画上了句号。
3.1.2 新型市场频现贸易摩擦
国际光伏市场近些年出现了日本、印度等新兴光伏市场。国内光伏产品在泰国、马来西亚、土耳其、菲律宾等东南亚市场等地的出口也遭遇了贸易保护问题，影响了国际市场的稳定。2013年，印度、澳大利亚出现了针对我国光伏出口的贸易救济案件，出口加拿大光伏产品也出现双反预警。这都显示出，我国在新兴市场依然存在着贸易困难。另外，2013年以来，（下转P97）
（上接P93）我国部分中小光伏企业在日本等新兴市场已出现了明显的竞价销售苗头，这些市场也容易出现贸易保护主义苗头。 3.2 光伏产业仍依赖出口
随着近两年国家大力支持光伏产业国内贸易发展，我光伏产业缓解了对外依存度过高的问题。不过，我国光伏存量产能巨大，国际市场仍是中国光伏产业的重要销售市场。2014年我国太阳能光伏电池进出口总额约183亿美元，光伏电池出口金额约为144亿美元，出口占比约78%。
当前，中国出口的光伏电池及组件产品约占总产能的半数左右，表明我国光伏行业对外依存度仍然较高。同时，中国光伏行业出口以加工贸易方式为主、占52%左右，原材料、市场来源均在国外，出口也仍以加工贸易方式为主，这极易引起国际贸易摩擦。同时，由于行业整体利润水平较低，大部分光伏企业不愿意在研发方面投入过多，没有成熟的研发体系及产品，出口贸易在其他方面竞争力不够，只能在价格方面下功夫。 4 意见与建议
我国光伏行业的持续发展仍旧离不开国外市场的庞大需求，如何在复杂的贸易环境中发展产业，协调上下游，平衡产业供需将为各方探讨的热题。商务部发言人日前在谈及光伏贸易摩擦式表示，希望与有关国家加强对话与合作，妥善处理这一类问题，共同推动全球新能源领域的健康发展。商务部也明确表示我国鼓励光伏企业创新国际贸易方式，在境外开展投资生产合作，集聚全球创新资源。就传统光伏贸易而言，建议从自身做起，逐步改善光伏出口环境。 4.1 加快光伏产业技术升级
进一步优化光伏产业结构，聚合多方力量，建立光伏产业贸易委员会，制定光伏产品同意检测标准，规范光伏电池产品出口。大力支持光伏行业核心设备、专用材料的研发分析，调整产业结构和发展技术创新;建立光伏产品国际认证机制，提供国际一流绿色认证，推动我国光