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哈尔滨旅游业发展SWOT分析及发展对策
作者：郑岩 张培茵
来源：《旅游纵览·行业版》2014年第12期
本文通过SWOT分析法对哈尔滨目前的旅游业发展中所面临的优势、劣势、机遇和竞争环境给予一定的分析，并在分析的基础上提出一定的发展对策。 一、优势：
（一）气候条件：哈尔滨—这座富有北国冰城，东方小巴黎美誉的城市，地处在祖国的东北部，位于亚欧大陆东部的中高纬度，属于中温带大陆性季风气候。受极锋辐合带季风环流系统影响，具有明显的季风特征，四季分明，受地理环境、海陆气团和季风的交替影响，全市各季气候差异显著，变化很大。冬季寒冷干燥，夏季温热多雨。
（二）旅游资源：由于哈尔滨冬季漫长，地处高纬度，雪质较好，使得这里的冰雪更加受到旅游者的青睐。夏季，温热的哈尔滨成为了众多游客避暑的胜地，哈尔滨夏季音乐啤酒节给夏季的炎热带来了一丝冰爽与激动。美丽的以俄罗斯文化为主题的伏尔加庄园使人们完全的陷入了异国风情之中，园内60多万平米的景观园林，30多座中俄历史经典建筑，将文化、建筑、湿地、美景完美的融合在一起。萧红故居、七三一遗址把人们带入了红色历史文化；索菲亚教堂，中央大街使人们感受了欧洲的浪漫风情；走入老道外，一幢幢低矮的房子，一条条狭长窄小的胡同，里面都有着祖孙几代人的故事，在感受时光穿梭的同时品尝着老道外各种特色的小吃，人间的美好也不过如此。自然资源、人文景观、历史文化、民俗特色在这里都可以一一体会。 二、劣势：
（一）经济水平落后：由于哈尔滨地处东北地区，交通不便利，经济活动不如南方地区活跃，整个城市的发展相对滞后，经济发展水平比较低，使得政府对旅游业发展的重视程度不够，对旅游业的投资也较少。
（二）旅游产品开发不均衡：哈尔滨的各种旅游产品开发虽然在近些年有了不同程度的发展，但在把旅游资源转化成旅游产品过程中仍然出现了不均衡的“三多三少”现象。
（三）服务质量值得深思 质量是产品的生命线，随着我国经济的迅速发展，旅游业也搭乘着这般经济列车，迎来了发展的春天，而在这过程中许多导游服务质量差，侮辱游客，强迫消费等事件层出不穷，许多服务企业、服务人员为了自身利益，降低标准，使得游客高兴而来，失望而去。
（四）相关政策法规不完善 自旅游业发展初期至现在，在我国颁布了许多旅游政策法规的同时，我省也公布了诸多政策法规，但大都存在认识不足、执行能力差，贯彻不完善等问
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题。更有些法规只是暂时性的，对相应部门、行业的规范和约束逐渐失去法律效力。有关部门对某些法规条例的修订、完善的节奏太慢，致使这部分立法相对滞后，不利于规范行业市场秩序，不利于有效地加强行业管理。随着2013年10月1日新 《旅游法》的生效，这些问题将得到有效改善。 三、机遇：
（一）交通便利 随着经济的发展，城市的发展步伐加快，我市的交通设施也在不断完善，在过去拥有太平机场的基础上，现在又新修建了地铁，同时二环桥、三环桥、松浦大桥、阳明滩大桥的修建也为旅游交通出行带来了便利。
（二）旅游需求增大 随着我国加入WTO ，我国的经济与世界经济更加紧密的结合，使得我国的经济进入了一个崭新的快速发展时期，经济的带动使得人们的物质生活水平不断提高，同时精神需求也逐渐增加，人们对于过去曾经认为的“遥远的”哈尔滨旅游充满向往，这都带动了哈尔滨旅游业的发展。
（三）政策支持 黑龙江省委、省政府、哈尔滨市政府高度重视哈尔滨目前的旅游业发展，坚持联合开发、开放开发、多元开发和可持续开发原则，制定了以冰雪旅游为主导多元化的旅游发展规划。同时大力宣传，使哈尔滨的旅游产业形成自己的品牌，并在土地、投资、宣传等方面给予政策上的优惠。 四、竞争：
（一）同类产品竞争：近几年来，国内其它城市也在争相打造诸如冰雪类的旅游项目，如沈阳冰雪节、长春冰雪节等等，甚至在上海、绍兴等地还出现了一些室内滑雪场。夏季的青岛啤酒节、大连国际啤酒节、天津啤酒节等等都对我市的一些旅游产品形成了竞争态势。 （二）旅游主体竞争：从全国的旅游产品来看，在我国有限的旅游群体中，如何能吸引更多的旅游者，这本身就是一种巨大的竞争，在我国众多的旅游名胜地中，要想竞争取胜，就要打造更多更有特色的旅游产品，从而才能在旅游市场中获得一席之地。 五、发展对策
（一）建立健全体制 推进旅游法规和标准化建设，进一步完善产业要素的统一规范和质量标准。组建哈尔滨旅游集团势在必行，一方面适应市场发展需要，另一方面解决我市目前旅行社“小、散、弱、差”的基本情况。发挥旅游行业协会职能，实现监督、监管、咨询、协调的行业职能，全面提升旅游市场规范水平。进一步完善旅游行业管理的体制和机制，把诚信旅游建设与旅游市场秩序整顿紧密结合，标本兼治，实现我省旅游市场秩序的根本好转，重塑旅游产业形象。
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（二）定位旅游产品 挖掘哈尔滨市的旅游文化内涵，提升旅游产品精品体系建设。在大力宣传我市冰雪资源的同时，可以加大发展生态旅游、农村旅游、民俗旅游的力度，推出一些有特色有意义的纪念品，开发旅游主题活动，精选旅游线路，做好做足“奇、特、新”的精品文章，提高旅游产品的核心吸引力。
（三）提升人员素质 制定切实可行的旅游人才培养发展规划，认真组织实施，加快高、中级旅游管理人才和实用型人才的培养和引进。对于旅游从业人员应加大道德教育与诚信教育力度，严格考核，制定明确的奖罚制度。定期参加考核与培训，设置等级，形成从业人员竞争机制，搞好旅游从业人员上岗和在岗培训，建立完善旅游人才选拔、培养和竞争机制，提高旅游从业人员的整体素质。
（四）旅游发展与环境保护相结合 在旅游发展的同时，要认真贯彻我国在旅游发展与观景保护方面的政策法规，旅游资源的开发，旅游产品的打造要以不破坏环境为基础，实现旅游资源的可持续发展，让旅游真正成为净化灵魂，美化心灵的体验，实现人与自然的和谐发展。 （作者单位：黑龙江省对外贸易学校，哈尔滨商业大学）