加快安阳新型农村社区建设的建议
河南省安阳市是一个农业大市，542万居民中80%以上居住在农村，要走“三化”协调科学发展的路子，需要探索一个切实可行的路径。如今，安阳市确定了18个省级新农村示范村、25个市级新农村示范村、2个整体推进县（市）区、10个整体推进乡镇，涉及243个行政村的113个新型农村社区建设全面启动，共投入资金35亿元，拉动社会消费120亿元，新型农民住宅楼建成或在建的共有4400栋，已有5300户农民入住。 本文主要通过考察河南新乡刘庄、七里营、长垣办事处南蒲社区、西郭社区，山东寿光三元朱村、诸城土墙社区等地，结合实地调研河南滑县锦和新城、安阳县的吕村镇等地，并充分利用文献分析法和查阅当地政府关于新型农村社区文件等形式，为推进安阳新型农村社区发展提出一些建议。 一、规划如何完成
因地制宜、科学规划是加快新型农村社区建设的基础。 一是科学编制社区规划。着眼于县城、乡镇、村交通一体、产业连接、服务共享、生态共建，构建“一极（城区和产业集聚区）、一副（副中心城镇）、一轴（城镇密集发展轴）、多节点（新型农村社区）”的城乡统筹发展格局。规划要立足实际，突出特色，既要坚持整体把握、适度超前，又要立足实际、节俭实用。
二是引进城市规划理念。将城市规划理念引入新型农村社区建设，着力构建“半径两公里服务圈”“20分钟生活圈”，大力完善新型农村社区基础设施建设，逐步优化群众生活环境。 三是规划要合理布局。新建新型农村社区要完善以水、电、路、气、通信、污水、垃圾处理、绿化等为重点的基础设施，建设幼儿园、敬老院、卫生院（所）、超市等配套设施，积极引导商业、金融、邮政、律师等服务业在新农村社区设点，努力打造规划布局合理、配套设施完善、生态环境优美的现代化新型农村社区。
四是规范建设行为。按照统一规划，结合各乡镇实际，对已经启动建设和2015年启动建设的社区所覆盖村庄，严禁新建、翻新住宅，并积极引导符合分户条件的农民到就近社区建房入住；其他近期暂不启动的社区覆盖村庄，则严格控制居民建房规格（高度和面积）。
五是严格规划执法管理。规划、住建、国土等部门，按照职责分工，实行“巡查、报告、处理、结案”程序，严格落实规划执法。
二、用地如何解决
用地困境是新型农村社区建设的第一道门槛。在国家严格的土地政策面前，“地从哪儿出”就成为新型农村社区建设中面临的最大难题之一。
一是扎实稳妥推进耕地流转。按照依法、自愿、有偿的原则
和“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，完善耕地流转机制，规范耕地流转程序，强化管理服务，鼓励农民耕地流转。引导各类社会资金介入农业开发、创办农业龙头企业、发展农民专业合作社，推动农村耕地依法有序流转，整合耕地资源，实现耕地集约化经营。 二是建设用地置换补贴。充分利用好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，建设用地指标要优先满足社区建设。对整理复垦形成的新增耕地，能用于占补平衡的指标可以有偿转让，并优先用于产业集聚区。农村宅基地整理节约的土地，转为建设用地指标的，每亩奖补3万元，严格用于城乡基础设施建设、农民拆迁补偿和建房补助。
三是土地出让净收益补助。通过新型农村社区建设节约的农村建设用地，置换到城区后应安排一定比例的置换指标用于经营性用地，所得净收益由县财政专户储存，专款专用，全部用于居民居住安置补助、社区基础设施、服务设施建设和土地开发。 四是产权政策。对新型农村社区住房，由县政府根据土地性质，依法核发土地使用权证和房屋所有权证，进行权属确认，维护农民合法权益。涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证（注明集体土地）。对依法转让的及时办理过户登记手续。
五是积极探索推进农村集体建设用地流转机制。充分发挥建