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实施安全风险管理过程中如何发挥党支部作用的思考
作者：朱云龙
来源：《活力》2013年第04期
[关键词]安全风险管理；党支部作用；程序；方法
管理只有恒久的问题，没有终结的答案。通俗地讲，管理就是不断发现问题和解决问题的过程。安全风险管理是通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动，来防范和消除风险的一种现代科学管理方法。
推行安全风险管理，是部党组对全路安全状况进行科学研判所做出的一项重要决定。作为最基层党组织的党支部，在推行安全风险管理中必须全程融入、紧扣风险、一体运作，把防控安全风险作为党支部和广大党员创先争优的重要内容，以党员的先锋模范作用，率先知风险、带头辨风险、主动防风险、有效控风险，带动全员参与和实践，在确保安全生产目标的进程中共同努力。
一、在安全风险管理中发挥党支部作用的重要性和必要性
第一，它是由党支部的优势所决定的。从“圆盘漏洞理论”的角度上看，人的行为与规章制度、与环境变化、与社会关系等各种条件之间存在着密切的关系。事故发生之前，必然有一系列的隐患存在，必然有一系列的问题前兆。“人、机、料、法、环”五个因素穿在一根轴上，但又按照自己的规律在各自的圆盘上运行，每个圆盘上都会存在或者出现不同的漏洞，不安全因素就像一个不间断的光源，当这束光源能够穿透所有五个圆盘时，事故就发生了。这种漏洞的形成，便是导致事故发生的直接因素。而人是其中的首要因素和决定因素，做好人的工作正是党支部的职责和优势之所在，通过有效的岗位思想政治工作，便能激发职工在工作职场中的积极性、能动性，加上党员这个特殊群体的辐射带动，就可以使安全风险处于掌控之中。 第二，它是由党支部的功能所决定的。尊重规律就是尊重科学。无数事故的教训告诉我们：任何事故的发生都不是偶然的，而是具有一定规律性的，问题和隐患的大量存在，是诱发事故的最根本原因。如何确保这些安全上的风险源超前和有效预防，需要基层党支部认真研究和探索，从中找出规律，通过党员在各个岗位、各个环节的渗透，形成坚固的战斗堡垒，有效防范事故就不是一句空话。
第三，它是由党支部的特性所决定的。从安全经济学的角度来讲，安全生产预防性的“投入产出比”大大高于事故整改的“投入产出比”。基层党支部日常围绕安全开展形式多样的活动，目的是有效识别、防范和规避安全上的风险，与行政工作不同之处是，党支部侧重于无形风险，也就是我们常说的征兆、苗头或者隐患，也可以叫做风险源，这些恰恰与安全风险管理
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相匹配，并能有机的结合，通过深入细致的工作，将无形的风险变成可预知、可控制的具体的事，抓好安全工作就不是什么难事了。 二、实施安全风险管理的程序和方法
1.创新载体，把“透”字融入安全风险识别思维上。就班组线党支部而言，无论是宣传上级政策和措施，还是开展安全思想教育，大多或者普遍采取的方法是利用班组点名会、召开“一会一课”等形式，对于安全风险管理这种新提法和新方法简单的应用，可能达不到预期的效果。安全风险管理既然是更加科学的管理方法，就需要我们用科学的思维来认识它。一是党员带头学风险，触动全员识风险。可以将安全风险的相关知识制作成PPT课件幻灯播放，以党课的形式采取党员“上讲台”，集中进行培训，克服以往枯燥的讲与听式的学习，把视觉与听觉同步，让职工更加直观地认识安全风险，同时也使党员提升自身价值的认识，用党支部“声色并茂”的学习和活动，触动全员神经末梢，拉动职工共同识别安全风险的意识。二是党员带头知风险，引导全员判风险。针对每一个岗位、每一个环节存在的风险源和风险点，按照“轻、重、缓、急”进行分类，将顶点、措施、标准和效果，纳入到支部党员会议、支部技术党课和班组政治学习内容当中，克服“强势”灌输的弊端，利用谈心、交流的形式，在日常工作中进行宣讲式防范，逐步提高全员对安全风险的感性认识。三是党员带头讲风险，鼓舞全员防风险。采取每班一讲、每周一谈、每月一赛的形式，将安全风险学习程度、安全风险宣讲深度、安全风险防范广度等情况纳入到“四优”党员和岗区评比活动当中，作为评比考核的指标，督促和“刺激”党员的主动性和敏感性，通过党员的带头作用，努力营造人人讲风险、人人防风险的良好氛围。
2.转变观念，把“准”字渗透安全风险研判深化上。安全风险管理的关键是如何识别和确定风险源，准确的界定是安全风险监控和安全风险防范的前提和基础，从管理的角度分析，抓倾向、控苗头是解决安全问题的根本所在。一是深层次解读安全风险的定义。安全风险管理最直白的讲就是：解决了安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控在控，所以要首先明确岗位职责、岗位流程、岗位标准，作为党支部必须坚持从思想认识上入手，引导职工明确安全生产中“什么应该做”、“什么不应该做”，使规章和措施真正入脑入心，深打安全烙印。二是全方位分析安全风险的性质。“高可能性、严重后果”、“低可能性、轻微后果”、“高可能性、轻微后果”、“低可能性、严重后果”是安全风险的四种性质，前两者容易判定，后两者容易被忽视。结合实际工作就是要利用倾向找规律，例如两违发生的时间段、发生在些什么人身上、什么原因引发的、如何因人而异有效控制等。三是大范围研究安全风险的界定。对于安全风险的界定，绝不是领导的事，也不是某个部门的事，而是全局的工作，所以要广泛发动全员参与研判风险，党支部要主动承担起组织和宣传责任，利用谈心、座谈、讨论和“唠家常”等形式在全员范围内探讨，并定期搭建平台，进行经验交流，准确确定涉及每一个岗位上的安全风险。
3.发挥优势，把“带”字贯穿安全风险监控过程上。基层党支部是安全生产最前沿的战斗堡垒，党员必须成为这场“战斗”中的先锋军，要在安全风险过程控制中时刻体现先进性，把创先争优活动不断引向深入。一是党员带头搞攻关。作为一线党支部，只有扎实开展好“立标树形”
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和“承诺打样”活动，才能最有效的发挥好党员在安全生产中的带头作用，积极围绕“党员身边无两违、无事故”活动和“学在先、干在前，落实标准看党员”活动，组织攻关，通过活动评选出“攻关能手”和“贯标先锋”，带动职工自觉投身到确保安全攻关当中。二是党员带头查隐患。只要从事生产活动，隐患就会随时相伴，准确排查隐患有利于制定措施排除隐患，而排除隐患就必须借助外力——人这个因素。当前人的思想相对活跃，而党员由于受纪律、觉悟、素养和党性约束，在其中就自然首当其冲，通过定期排查，掌握隐患的形式和规律，使职工清楚风险和隐患的“本来面目”，从而有效的摘掉他们的“虚假面具”。三是党员带头堵漏洞。安全上有管理漏洞、有规章漏洞、有理解漏洞、有执行漏洞，这就需要不断的学习，来提高对待漏洞的敏感性。可以通过日常的政治学习、党课学习、座谈式学习等方式，使党员和职工看待问题的角度和侧重点得到发生转变，运用各岗位思想政治工作程序全面加以提示和堵截，漏洞就会失去滋生的环境。
4.改变方式，把“远”字摆放安全风险防范关口上。铁路安全工作责任重于泰山，只有有效地规避风险、超前的防范风险、持续的消除风险，安全形势才会长治久安，一线党支部抓好风险防范，要坚持做到着眼长远、关口前移、超前防范。一是正面激励树典型。典型是职工们自觉学习的榜样，同时也是职工队伍向前进的方向和促进力量，所以一线党支部要有计划、有重点、有针对性地培养和选树好典型，利用演讲、现身说法、防止事故介绍和经验交流等形式大张旗鼓地进行宣传，在待遇上给足优厚、在脸面上给足面子、在身份上给足荣誉，做到有功必赏、有功必讲，用他们的力量感召其他人。二是着眼长远提素质。安全风险管理不是“短期行為”，安全风险也不能“稍纵即逝”，所以必须做好“持久战”的思想准备和实践行为，必须坚持以人为本。加强日常的培训，实施“走出去”、“请进来”等方法，相互借鉴、相互学习、取长补短，在交流和沟通中提升安全风险防范的能力。制定长期培训计划，通过有效的循序渐进式培训，梯次提高全员应对和防范风险的能力。三是文化建设促安全。企业安全文化是一种精神，也是一种力量，它可以让职工潜意识中自觉形成一种前进的推手和动力，促进安全管理和企业经营良性发展。
安全风险管理对于基层党支部而言是一个全新的课题，目前，尚属于起步阶段，但我们相信在上级组织的坚强领导和正确引导下，我们在安全风险管理中一定能开好头、起好步，通过不断总结规律、完善方法，时刻以发现问题的眼光审视安全，以带着问题的头脑思考安全，以不断解决问题的思路管理安全，安全风险就会不断降低，持续受控，最终实现安全长治久安。□（编辑/丹桔）