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浅论莱芜市农村人畜饮水供水安全与饮水工程管理
作者：李文玲
来源：《价值工程》2010年第06期
摘要:对农村供水水源与水质情况进行了简要介绍,就农村人畜饮水安全存在的主要问题探讨如何对 人畜饮水工程进行管理。
Abstract:The rural water supply source and water quality are introduced briefly and the main problems of how to manage the drinking water project in rural areas are discussed. 关键词:农村人畜饮水安全;现状;问题;管理办法
Key words:rural drinking water safety; the status quo; issues; management approach 中图分类号:TV21 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)06-0168-01
1农村供水水源与水质情况调查
莱芜市农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区和边远贫困地区,交通不方便,村庄比较分散,经济基础比较落后,人畜饮水多采用地面水、地下水和降水。
地面水多采用河水及水库水。河水的流速和流量受季节和降水量影响较大,浑浊度和细菌含量较高,水质有明显的季节变化,暴雨时泥沙含量增加,细菌含量也急剧增高。而水库蓄水量受气候条件及农业用水影响较大,一年之中水位变幅较大,水质一般较好,浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水采用的方式主要之一。
采用地下水时,地下水的水源、水位与地形、地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水和泉水。浅层地下水补给水源较近,短时间内大量取水时,水位急骤下降,供水量受到限制,水质与周围环境密切相关,容易受地面污染物污染。浑浊度较轻,一般无色,水中钙离子的含量偏高,部分地区的饮用水铁、锰含量超标;深层地下水补给水源较远,水量有保证而且水位稳定,水质大多无色透明,细菌含量一般符合卫生标准。但是通常水的硬度较高,铁、锰、氟化合物含量超标;泉水水量因地形、地质情况差别很大,水质可以,但常含有与地质有关的某些化学元素。 降水因地区不同降水量各异,水质的好坏与当地大气污染程度及收集方法都有关系,是缺水山区的唯一水源。
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2农村人畜饮水安全存在的主要问题
党的十六大提出要全面建设小康社会,保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容之一。积极响应全面建设小康社会的号召,农村人畜饮水工作被列为莱芜市委、市政府为民办的实事之一。农村人畜饮水工作需要把提高水源保证率、改善水质,解决饮水安全问题放到第一位。
2.1 农村饮水安全工作当前面临的主要问题当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺,水污染严重,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理等配套设施,水量和水质没有保证。受资金的制约,饮水标准得不到彻底改善。此外,村民离取水点的路程过远,以前修建的饮水工程大多为水井、水池等小型、分散工程,水源保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村村民直接从沟河、水库及方塘中取水饮用,这部分水的水源水质根本不能确保符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来,虽然农村经济得到较快发展,温饱问题已基本解决,居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在以前的水平,严重落后于其他基础设施建设。大部分饮水安全工程缺乏水处理设施,水质达不到国家规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。因此,农村饮水安全成为目前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
2.2 农村人畜饮水的水质要求为确保农村人畜饮水的安全,农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准主要包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。
水的物理性状主要包括浑浊度、臭和味等指标。首先要求水质从感观上对人体没有不良刺激。
水的化学性状主要包括pH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等指标。超过一定程度时,会使水发红发黑,产生异味、臭味,水烧开时会产生沉淀现象,生产、生活用水都不应该选择这样的水。在农村最常遇到的是含铁、含锰以及硬度过高的地下水,这种情况需采取除铁、除锰措施。但是降低水的硬度则比较困难,在农村中基本无法实现,彻底解决的办法只有另外选择水源。
水的毒理学指标主要包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质,这部分物质的含量超过卫生标准时将对人体产生危害。因此,含氟量过高的水,不应该选择作生活饮用水。
水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群,通过消毒措施,让水质达到流行病学上的安全标准,成为群众可以饮用的安全卫生的水。
2.3 解决农村人畜饮水安全问题的一些思路确保农村饮水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》,彻底解决农村人畜饮水安全工作迫在眉睫。解决农村人畜饮水安全问题的思路是:符合建设和谐社会的总体要求,改善农村饮用水条件,实现饮水安全,提高农村饮用水的质量。
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3人畜饮水工程管理
人畜饮水工程建完后,必须加强管理。管好用好人畜饮水工程,才能保证工程效益的可持续性。
第一,明确责任。根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出:“各种饮水设施,谁建谁有,谁用谁管,所有权长期不变”。因此,应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程规模和受益范围,成立管理机构,配备专职管理人员,对管理人员实行岗位责任制。对于单村供水的饮水工程,原则上要求承包给有技能、责任心强的个人进行管理,签定承包合同,明确责、权、利,明确责任和义务。对于联村供水工程,应由乡镇水利站以企业的形式参与管理。管理机构应根据当地的实际情况,制定水源保护、工程维修、放水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度。除个人修建的人畜饮水工程外,一律征收水费,收费标准可根据工程的维修管理以及人员工资等开支情况确定。企业生产用水的水费标准,可略高于生活用水。第二,工程管理。切实转变人畜饮水工程“重建轻管”的思想,按照“谁投资、谁受益,谁建设、谁管理”的原则深化水管体制改革,进一步明确管理主体和收益主体,理顺经营管理关系,健全完善管理体系,建立使工程长期发挥效益的长效机制,确保工程长期运行,发挥其效益。第三,水质监测管理。饮水工程运行后,必须定期化验水质,确保供水安全。第四,管网的养护管理。管网定期养护很重要,管网养护工作的范围很广,如维修阀门,检查漏水,水管接头松动维修,水管防冻的处理等。
总之,农村人畜饮水工程属于公益性事业,大的方向是市场化运作,但在具体实施中应注意它的公益性,对租赁、拍卖等办法应慎重对待,多考虑长远利用和永续利用的问题。因地制宜,制定切实可行的建后管理制度,建立一套能够保证工程长期发挥效益的好机制。积极探索水价分类,完善价格体系,实行生产生活用水、工农业用水等不同用途、不同水价的水费征收办法,推进节水型社会建设。严格执行水源地保护的有关规定,抓紧建立健全供水安全检测体系和人饮突发事件应急预案。