深圳市第六届人民代表大会第二次会议代表建议
第20160011号
案 由： 分 类： 主 题 词：
关于加强深圳老城区环境综合管理整治的建议 财经
陈家发,刘颖,陈春生,林圳文,黄泽锋,黄迈,卢金炮,杨乐,周翠
提案件人：
敏,伍雪玲(共10名)
办理单位： 内 容：
分办:罗湖区政府,福田区政府,南山区政府,盐田区人民政府 (主办：区住建局 协办：区城管局、区文体旅游局、区环保水务局、区民政局)
一、事由： 深圳经济特区是中国大陆改革开放的前沿和窗口。八十年代初，特区在原有的罗湖、福田进行了宏伟蓝图规划和开发建设。在特区改革建设的浪潮中，以“时间就是金钱，效率就是生命”的时代精神，以惊人的速度建成时代新城。随着时代发展和时间变迁，原老城区环境已不能满足现代都市对环境的要求。深圳市委六届二中全会提出，深圳必须率先转型发力，以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展引领新常态；必须率先攻坚克难、打破城市发展的重大瓶颈，为长远发展铺平道路、打下基础。马兴瑞书记报告提出，以“四个全面”、“五大发展理念”为引领，加快建设现代化、国际化、创新型城市。进一步提升城市管理水平，提高城市治理能力，整治城市安全隐患。为此，深圳老城区环境改善和提升值得研究，并在今后几年加强老城区建设规划与实施。
二、老城区存在的问题和不足
以罗湖为代表的老旧城区，自建立特区以来已有三十多年的历史，虽然政府每年都在不断地投入整改、完善，但是仍然需要改善和提升。比如：
1、除主要街道以外的部分支干道路显得的比较陈旧、狭窄，需要更新，人行道需提高路面标准。
2、道路标识陈旧、老化、土气，不够大气、清晰。部分路段两边的绿化树木经过几十年生长已成为参天大树，但过于高大的树木也存在一定的危险；有的品种不够高档，缺乏生机与活力；也有的存在黄土裸露，植被稀疏或奄奄一息的现象，需要重新规划设计建设完善。
3、部分道路两旁较为宽阔的地带，规划不够，显得有些凌乱，未能充分利用和发挥应有的作用。
4、大运会期间，对部分临街楼面进行了改造，但是稍微靠近里面的房屋外墙显得有些破乱不堪，缺乏统一协调性。 5、老旧屋村问题突出。
以罗湖区为例,罗湖作为特区早期建设的中心地段，经过时间的洗礼，尤其
是新型社区、大厦的兴建形成鲜明对比，不少老旧小区房屋结构特点等显得十分落后。罗湖80/90年代建设的老旧小区有467个，涉及房屋近5000栋，居民户数达到80000多户，涉及人数约有40余万人。社区居民渴望在政府主导下进行老旧小区改造，提升居住环境和生活质量，与高速发展的深圳整体状况相匹配。涉及的物业管理企业95个，他们常常因为小区环境面貌问题而手足无措，期待政府参与协调解决。涉及到基层10个街道办事处，以及80多个社区工作站，日常工作中不乏接到有相关老旧小区环境设施，以及小区建设和生活中存在的若干问题和矛盾。主要表现在以下方面：
一是房屋外观陈旧，与深圳现代化大都市的形象不相符。
二是部分小区规划功能不足，有些缺少必要的活动场所，业户生活不便，影响使用品质。
三是设备设施陈旧老化；尤其是电梯设施零部件老化，故障频发，且配件难以购买，维修频率、难度和成本加大，乘坐舒适度降低，且存在一定的不安全因素；
四是部分小区排污道管不够通畅，易堵塞，暴雨时产生大量积水；
五是供水管道老化，地下管道锈蚀破损，渗漏水严重，位臵隐蔽，难以查处，导致了水资源浪费，加重了相关方（尤其是物业管理单位）不必要的经济负担；
六是小区道路破损现象普遍，部分影响行人和车辆行驶安全； 七是小区缺乏居民娱乐活动场所及设施，给健康生活带来不便；
八是部分小区未能实行封闭式管理，物业管理难度加大，外来人口随意进出，给不法人员以可乘之机，容易发生治安行事案件；
九是停车位严重不足，导致车辆停车见缝插针，经常堵塞交通，影响消防安全和居民出行；尤其车辆人员进出小区高峰期，影响幼儿上学、放学行走安全。同时，如果发生消防安全事故，车辆的堵塞，相信一定会对消防工作造成不利影响；
十是部分消防设施设备需要更新和改造完善。根据特区物业管理条例规定，责任主体在业主。但条例明文规定，重大更新改造须经业委会、业主大会决定才能实施。目前全市成立业委会的社区比例仅占40%，因此老旧小区消防设备设施改造成了一句空话。
十一是早期没有收缴房屋维修基金，后期缴交的基金数额不多，需要维修用钱的机率多、费用大，明显入不敷出。物业服务单位仅靠17年前制订的收费标准真是巧妇难为无米之炊，缺少经费，无能为力。同时，加剧了业户对物业服务的不满，导致了相互间的矛盾和积怨。
上述问题，随着未来时间的推移，相关问题会越来越突出，越来越严重，容易形成各种不良隐患，需要及时修整和完善，才能发挥出更好地使用性能和效果，增加城市的美誉度和社区居民的幸福指数；才能实现深圳未来国际大都市的目标。 三、建议。
从深圳市2016年政府投资项目计划（草案）中披露的2016年政府投资规模、投资区域信息得知，政府将以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点，进一步加大原特区外区域投资力度。全市政府年度投资计划450亿元，其中投向原特区外的年度投资达到364.5亿元，占81%；原特区内的区域含罗湖、福田、南山、蛇口、盐田部分，投资仅为85.5亿元，仅占19%。
政府加大新区建设投入无可非议。但是，作为老旧城区的建设只占19%的比例，老城区的建设需要及时跟进、完善或更新。否则，新的建好了，老的又拖了后腿，会有许多遗憾。根据深圳市六届二次党代会提出城市管理整治年的建设目标，至少应该兼顾平衡发展，齐头并进。建议如下：
一、按政府职能分工，做好老城区需要改造的情况摸底，全面掌握有关资料数据，与新区建设一道纳入整体规划，划拨一定的专项投入改造资金，进行环境升级改造，提升现代都市的城市品位。
二、对以罗湖为首的老旧城区道路扩展、翻新；绿化改造，选用合适，具有较好景观的树木、花卉植物；对公共区域照明灯饰进行改造；对大厦外墙翻新和安装空调栅栏；对已有的空调栅栏油漆翻新。
三、因地制宜，在有条件的市政道路两旁、小公园，设计和建立景观雕塑；安装休闲、健身、娱乐便民设施。
四、对老旧住宅小区帮扶支持改造。历经20-30多年历史的老旧住宅小区，房屋结构以及配套设备设施老化，存在一定的功能不足、使用性能低下、潜在的消防及安全隐患等问题；各项弊端逐渐显现，业户要求改善的呼声较大；又由于小业主的分散性，缺乏合力，难以对小区改造工程形成统一意见，以及经济实力的参差不齐，无法解决资金来源，难以达到协调统一；需要政府出面协调，拨付一定的专项资金，帮助解决老旧小区存在的相关难题。 1、建立、完善小区公共休闲、健身、娱乐等便民设施。
2、设立专项资金，帮助小区住户实施老旧电梯改造，增加舒适度和安全性。
3、对小区供排水系统进行改造；尤其是地下供水管网进行全面检测和逐步更换。
4、帮助对八十年代早期开发的小区消防设备设施进行提升更新改造，达到合规、达标，具有真正的预防能力，杜绝消防安全事故的发生。
5、帮助小区解决停车难问题。对有小区附近有条件的临近市政区域规划建设公共停车场；对适合的小区帮助建立立体车库。
老旧小区中存在的相关问题，是小区问题，居民问题，也是社会问题，理应得到社会和政府的广泛支持与关注。老旧小区需要整改的问题纳入深圳市重点扶持项目工程，给予一定的政策扶持，拨付相应的经费，力争在三到五年内，实施重点突击改造工程，使老旧小区不仅旧貌换新颜，更主要是从内在产生有利于改善居住人员环境条件和城市面貌的深刻变化，体现政府为民办实事，造福于民。
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